原标题：制度化查办流程化管理

　　市纪委建立健全执纪审查运转体系

　　日前，市纪委从问题入手，改进执纪审查工作模式，正式出台了“1+3”执纪审查工作制度，形成一个完整闭合的执纪审查运转体系，所有问题线索一个入口管理、三个出口分流办理，按照流程一步步进行，真正做到了件件有着落，事事有回音。

　　形成制度体系一幅图表涵盖

　　针对过去存在的举报件和问题线索分散、办案效率不高、对下督办弱化等问题，市纪委从去年11月份开始，以《执纪审查工作基本流程》为总框架，总结以往经验，在充分调查研究的基础上出台了《信访举报件及党员干部问题线索统一归口管理办法》、《大庆市纪委机关自办问题线索处置管理暂行办法》、《执纪审查适用简易程序的办法》三项制度。

　　“这套项制度很实用，没有花哨的东西，环环相扣，步步衔接，对所有问题线索都做到可掌、可控、可评估，使执纪审查的流程更规范、更清晰。”市委常委、纪委书记崔永洪说。

　　整套制度包涵了近万字、若干章及条款，市纪委在各项制度具体规定的基础上，用一张简洁清晰的流程图进行了高度概括精炼，程序步骤一目了然，职责任务清楚明白，指导性和可操作性非常强，即使不懂纪检监察业务的人看了，也很容易对执纪审查工作的全部环节有个基本了解。

　　线索归口管理一个池子进水

　　制度规定了11种情形信访举报件和党员干部线索全部由信访室统一归口管理。其中，平行转办的，都交给案管室;对下转给县区纪委和派驻纪检组的，全部以要结果或要情况的形式由信访室跟踪督办。

　　2016年12月中旬，市纪委信访室接到一群众“肇源县新站镇靠山村党支部书记于凤军违规操办儿子婚宴”的举报后，根据新制度关于“重要、急办等特殊信访举报件可先报批、后补录、特事特办”的规定，立即启动了批转程序，不到10分钟就把问题线索转给了肇源县纪委，并要求上报调查情况。肇源县纪委迅速组织核实，经确认后很快提出了对于凤军立案调查的处理建议。从受理到转办、再到处理，前后不到一周时间。

　　新制度的效果立竿见影，开始执行后，2016年11月下旬就转下级办理信访件86件。

　　市纪委对本级遗留的116件问题线索进行了“大起底”，把过去分散在各纪检监察室的线索汇总梳理，重新分配，仅用20多天就初核线索19件。此外，对中央纪委和省纪委的发函要结果件，不分级别大小、不分管辖范围，一律不再下转，全部由市纪委直接办理，是新制度出台后的一大变化。

　　集体排查审查一把尺子衡量

　　在这套制度中有很多创新的做法，比如市纪委对自办问题线索实行集中管理、集体排查，对办理结果集体审查，还有对办案人员采取“派工制”等。

　　合并简化流程也是亮点之一。问题单一的案件走简易程序后，避免了简单问题复杂办，也避免了把大量时间精力浪费在文书流转和程序运转上。领导一次审批，不必要的环节少了;立案会和审理会一起开，相关的会议少了;办案时限缩短，办案效率提高了。

　　“以前问题线索由各纪检监察室自己掌握，我们自行确定办案进度，现在完全不同了，工作节奏比过去快了很多，接到分配的问题线索必须立即行动起来，抓紧查办，不能拖、不能等。”市纪委第二纪检监察室副主任方培儒说出了办案人员的切身感受。

　　所有问题线索集体排查、线索办理情况集体审查，都由市纪委主要领导亲自主持，这种作法并不多见。“我们这样做的目的，就是要使科学、民主决策实实在在地体现在执纪审查的各个环节。”崔永洪说。

　　2016年底，市纪委在为市委换届做准备、审查市委委员资格时，发现了6个人的问题线索，通过集体排查、集体研判，仅用一个星期就完成了核实工作，相比过去办案质量和成案率有了大幅度提高。

　　制度实行不到1个月，已召开集体排查会2次，排查问题线索30件，交办后已办结13件，平均办理时限为14.9天;召开集体审查会2次，决定延期1件、立案1人、拟立案5人，成案率达46.2%。

　　全程跟踪线索一套软件监控

　　市纪委在实行制度创新的同时，还在监督保障上跟进，通过全程跟踪督办确保制度执行到位，避免出现错误和漏洞。

　　依托监督执纪问责信息管理系统，建立了电子台账，形成受理、签收、登记、呈批、分流、督办、归档等7个过程的痕迹化链条，实现了信访件和问题线索件件有迹可循，全程留痕。

　　“我们通过党政纪处分决定执行电子监察系统，对处分决定执行实时化、痕迹化监管，仅2016年12月份，就对59件案件、650个执行事项进行了监督，对21件案件进行了纠错。”市纪委审理室主任董志华介绍说。

　　此外，市纪委还正在积极研发案件督办监控软件，将来可以实现对经集体排查后需要初查初核的问题线索，明确指定办理时限，实行数字化管理、信息化监控，对于接近时限仍未办结的，实行亮灯提醒，督办案件按时完成。

　　纪宣