日前，记者从市国资委获悉，《大庆市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》(以下简称《实施方案》)已经发布，按照《实施方案》，2017年基本完成有意愿并能够实现移交的企业“三供一业”分离移交。2018年年底前全面完成。2019年起，国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。企业自行主张不移交的项目，自2019年起，我市不再出台移交政策。

　　　“三供一业”移交分离原则

　　2016年5月下旬以来，中央高层频繁提及国企改革的进度。然而，改什么、怎么改一直是各方关注的热点。其中“三供一业”分离移交，作为国有企业推进供给侧结构性改革、瘦身健体、精干主业、平等参与市场竞争的重大举措，在经过4年试点之后全面实施。2016年6月22日，国务院国资委、财政部出台的《关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》公开发布。

　　2016年12月29日，《大庆市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作实施方案》正式发布，标志着我市国有企业“三供一业”移交进入倒计时。

　　“三供一业”指的是国有企业职工家属区供水、供电、供热(供气)及物业管理。我市移交职工家属区“三供一业”的国有企业含中央企业、中央下放企业、省属企业和市属企业。

　　市国资委党委委员、副主任李世宏告诉记者，按照《实施方案》，我市国有企业职工家属区“三供一业”分离移交的基本原则有三个：第一是坚持市场导向、专业化运营。充分发挥市场在资源配置中的决定作用，促进国有企业深化改革，推进“三供一业”等公共服务专业化运营。制定符合我市实际的维修改造标准、改造费用测算等相关政策，通过维修改造，达到城市基础设施的平均水平，分户设表、按户收费，由专业化企业或机构实行社会化管理。第二是坚持多渠道筹资、合理分担成本。国有企业作为责任主体，承担主要成本。财政予以适当补助，根据企业分级监管关系及历史沿革等因素，由中央财政和地方财政分别承担。第三是坚持以人为本、维护稳定。做好职工分流安置工作，维护职工合法权益，做好社会保障、就业培训等相关政策的衔接。

　　“三供一业”移交分离2018年年底全面完成

　　“三供一业”是计划经济体制下国企承担的办社会职能，由此给企业增加了不少负担，牵扯了企业经营管理者大量的精力，如今也使企业越来越难适应国际市场的竞争。那么，我市“三供一业”移交分离的工作目标是什么呢?

　　李世宏告诉记者，根据《实施方案》，“三供一业”移交分离详细时间表也已经出炉，2016年开始，在我市逐步推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。2017年基本完成有意愿并能够实现移交的企业“三供一业”分离移交。2018年年底前全面完成。2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。企业自行主张不移交的项目，自2019年起我市不再出台移交政策。

　　为分离移交工作顺利推进，市政府还专门成立了“三供一业”分离移交领导小组，组织领导“三供一业”分离移交工作。

　　“对于国企来说，‘三供一业’分离移交是一次难得机遇。”东北石油大学经济管理学院教授赵俊平告诉记者，“移交分离之后，企业从‘三供一业’中脱离出来，节约了成本，减轻了负担。对于居民来说，由专业化企业进行社会化管理、专业化管理，也将改善家属区职工的生活条件，最终实现分离企业、企业职工、地方政府及接收单位多赢的局面。”

　　“三供一业”移交分离不是简单的“一交了之”

　　国有企业职工家属区“三供一业”分离移交是深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的一项重要工作，是剥离国有企业办社会职能的重要内容，有利于国有企业减轻负担、集中精力发展主营业务，也有利于整合资源改造提升基础设施，进一步改善职工居住环境。但移交可不是简单的“一交了之”。据李世宏介绍，为做好移交分离工作，各部门都有着明确的责任分工。

　　市国资委负责督促指导全市开展工作，协调推动中央企业、中央下放企业、省属企业及市属企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。

　　市财政局负责中央下放企业(含政策性破产企业)职工家属区“三供一业”分离移交的中央财政补助资金的申请、拨付及监管等工作;配合市国资委做好清产核资、人员安置及接收后运营成本综合测算等工作，厘清财政承担范围;做好油化央企的沟通协调有关工作。

　　市发改委负责协调省发改委统筹用好用足棚户区改造、独立工矿区改造搬迁等相关政策，推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作。

　　市城管委、市水务局等业务主管部门要发挥作用，支持企业做好相关工作。市人社局负责对移交企业职工安置工作进行指导监督，根据现行法律和政策指导移交企业按照法定程序制定职工安置方案，并按照管理权限对职工安置方案进行审核备案。社会保险关系接续按国家、省和我市保险现行政策执行。

　　因为分离移交工作的责任主体是企业，所以移交企业要会同接收单位根据移交设备设施的现状，共同协商拟定维修改造标准、改造费用测算及组织实施方案，签订分离移交协议，明确双方责任，确保工作有效衔接，依法依规操作，防止国有资产流失。涉及移交到市属企业的“三供一业”项目，维修改造标准、改造费用测算等政策拟定后由市属企业报市政府研究确定。

　　根据《实施方案》，移交到市属企业“三供一业”涉及的从业人员，原则上按照市政府制定的政策标准接收安置，接收单位根据正常运转和岗位需求，合理确定用工总量数额和薪酬标准，并按相关规定履行报批程序。按照政策无法接收的人员，移交企业要通过转岗等方式妥善安置。

　　大庆日报记者 戴小民