维护食盐市场和价格稳定,物价部门“放大招”

　　食盐价格放开，消费者最关心的就是食盐的价格与安全问题。

　　记者采访了解到，官方对食盐价格、食盐监管并非一放了之。从国家层面来看，国家将采取多种措施切实维护食盐市场和价格基本稳定。主要措施有：

　　一是保障市场供应。要求食盐生产经营企业做好食盐调度和配送工作，切实保障食盐市场特别是边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区普通食盐稳定供应，做到不断供、不脱销。

　　二是建立健全食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备共同组成的全社会食盐储备体系，其中政府储备不低于本地区1个月食盐消费量，企业储备不低于正常情况下1个月的平均销售量，遇有自然灾害和突发事件发生时，要及时采取投放储备等手段，确保食盐安全稳定供应。

　　三是保持价格稳定。加强食盐市场价格监测，建立健全应急保障机制，保持食盐价格稳定，特殊情况下可依法采取临时价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。

　　四是强化市场监管。加强食盐市场价格监督检查，依法查处哄抬价格、囤积居奇等不正当价格行为，切实维护市场秩序。

　　从市级层面，大庆市物价监督管理局相关负责人表示，2017年1月1日起，食盐价格由政府定价转为市场调节价，意味着经营者可以自主制定食盐的销售价格，但仍要在价格法律法规的规范下经营。

　　一是要依据成本和供求情况定价;二是要履行明码标价法定义务;三是要诚信经营，不能出现价格欺诈、价格串通、哄抬物价等价格违法行为。针对食盐价格放开的实际情况，全市物价部门将采取以下举措加强监管：一是做好价格监测，把食盐作为重点监测对象，掌握价格放开前后的价格变化情况，及时发布价格波动预警;二是公布食盐市场价格情况，价比三家，价比三城，引导经营者合理定价，提醒消费者理性购买;三是强化价格监督检查，全市物价部门将在元旦、春节期间组织开展节日市场价格专项检查，对包括食盐在内的生活必需品价格进行全面检查，重点查处经营者不明码标价、价格欺诈、串通涨价、哄抬物价等不正当价格行为，维护食盐市场价格秩序的稳定。

　　“盐改后消除了行政垄断，增加了竞争，从理论上说盐价是会降的。目前我国食盐行业总体来看是产量过剩严重的，激烈竞争下盐企势必要摊薄利润。也许，市民还可以买到更便宜的普通食盐。”赵俊平告诉记者。

　　“现行食盐专营制度最大的弊端就在于产销分离，制盐企业只负责食盐的生产，对食盐的产量及价格没有决定权，不仅盐业的生产效率低，市场化的进程同样无法提速。原来是一家盐业公司在指定区域内独家经营，没有市场竞争压力。而《方案》实施后，区域限制被取消。允许食盐生产企业进入流通和销售领域，行业参与主体增多，并可开展跨区域经营，在充分的市场竞争下，食盐产品竞争将会越来越激烈。食盐价格下跌也不是不可能。”史善祥表示。

　　“由于各地制盐企业的产品可以跨区域流通，在普通食盐的销售上，各制盐企业非常有可能通过降低价格来占领市场。”王焱泽也表示，未来普通食盐价格有下降的可能。

　　食盐价格放开后，如何防止“假盐”伪装成真盐流入市场呢？

　　“因为垄断，才会产生垄断利润。以前出现假盐，是因为食盐与工业盐的价差大，食盐是政府定价，工业盐是市场定价。取消政府定价后，食盐与工业盐的价差会随市场竞争而大幅收窄，制贩假盐动力减弱，非食用盐冲击食盐市场现象将随之减少。”史善祥认为。

　　并非人人都可以经营食盐

　　食盐以前是“独家经营、计划管理、国家定价”，改革之后将更加灵活，改变批发企业“独家销售”模式，盐业生产企业将更自主地进入市场。那么，是不是人人都可以经营、销售食盐了？就此，记者采访了大庆市盐业公司副经理李庆滨。

　　李庆滨告诉记者，方案明确规定，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。同时，方案也明确规定，坚持食盐批发专营制度，未取得食盐定点生产许可证、食盐批发许可证的单位、个人，不得从事食盐生产、批发业务。也就是说，并非人人都能够经营食盐，任何未取得食盐定点生产许可证、食盐批发许可证的单位、个人，从事食盐生产、批发业务的均属于无证违法经营。

　　据李庆滨介绍，大庆市盐业公司是目前大庆市区仅有的一家有食盐批发许可证的单位，也是大庆市级储备盐唯一存储单位。公司占地面积47000平方米，有450延长米铁路专用线，新增1000平方米露天货场，储粮、储盐风雨棚7个，面积约21000平方米。现有市级储备盐1000吨。

　　面对盐改，李庆滨表示，盐业公司在保证市民用盐充足的同时，一定在产品质量上做到产品来源可追溯，质量负责到底;在产品价格上做到价格合理、绝不哄抬物价;在服务上做到周到、热情、细心，对达到一定量的客户送货上门。

　　那么，食品及调味品生产企业是否可委托食盐定点生产企业贴牌生产、加工食盐？集团能否采购并利用自己的销售网络销售食盐？经销商能否委托食盐定点生产企业贴牌生产、加工食盐？李庆滨明确表示：“食品及调味品生产企业不能委托食盐定点生产企业贴牌生产、加工食盐，更不能采购并利用自己的销售网络销售食盐。经销商不能委托食盐定点生产企业贴牌生产、加工食盐。”

　　记者采访时还了解到，在2017年1月1日至2018年12月31日的改革过渡期内，食盐批发企业含取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业，开展食盐销售经营活动可以通过以下四种方式进行：

　　一是通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同委托其将食盐配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户。

　　二是通过自建分公司进行食盐销售业务，自建的分公司不得委托没有食盐批发许可资质的单位、个人开展经营活动。

　　三是通过自建销售网点直接开展食盐销售业务。

　　四是通过现有渠道开展食盐销售业务。

　　盐改给调味品行业带来哪些商机

　　食盐作为百味之首，与消费者的日常生活密不可分，本次盐业改革的关键词是：保持专营、政企分开、盐企自营、批发跨区、价格市场化，目标是确保用盐安全和激发市场活力，盐业改革之后盐业生产企业可以进入流通领域，食用盐市场将会出现百花齐放，百家争鸣的格局，这就意味着消费者将会拥有更多的选择，这也给调味品行业带来巨大商机。

　　“食盐改革，必先引领食盐企业激烈竞争，竞争的结果是引领食盐差别化扩大。也许不久之后，我们就会看到，超市里除了我们平时经常见到的平价盐，还会出现普通人难以想象的高价盐，这部分高价盐更多会以功能、保健等介绍出现。这对很多企业来说是一个机会。”赵俊平说。

　　“随着居民饮食习惯、饮食结构的变化，健康意识的不断提高和市场对差异化产品需求的不断增长，我们江苏盐业将在现有几十个盐品种的基础上，继续不断推出‘包装更精美、规格更多样、功能更多元’的盐产品，满足多层次、差异化的消费需求。”史善祥告诉记者。

　　“改革后一方面会改变食盐市场的格局，另一方面则会极大地刺激日用品盐市场的壮大，如蔬果清洗盐、沐浴盐、洗衣盐等等，下一个日用品巨头或许在食盐生产企业中出现。健康需要升级，日用品盐迎来发展契机。”王焱泽说。

　　王焱泽告诉记者，对于食品级盐类清洁产品来说，首先国人普遍有使用烹饪盐清洁蔬果、锅碗的基础，其次是在护肤和杜绝二次污染上，更有着天然的优势。盐类清洁产品，是日用品发展的大趋势，“我国每年生产的农药是三百多万吨，蔬果农药残留已成为国人关心关注的社会话题。在去除蔬果农残、细菌上，食品级专用清洗盐，与其他化工类产品相比更具优势。其自然分解特性、健康、潮流是满足当代人健康生活需求的不二之选。”

　　“其实蔬果清洗还只是盐类日用品市场的切入点，盐类产品线较长，可总结为两大类，厨用：蔬果清洗盐、锅碗清洗盐、水槽清洗盐等;个人护理：内衣清洗盐、沐浴盐、沐足盐、洁面盐、洗护发盐等。虽然国内许多盐企已经觉察到了商机，已经开发了多种盐类日用品，但无论是产品设计还是市场表现，仅停留在初级阶段，会导致激发市场需求与抢占市场份额方面难度和成本增加。盐类日用品这个千亿级别的新市场，呼唤真正的王者来主导。”大庆师范学院经济管理学院教授王植荔表示。

　　“虽然盐改方案规定，不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增，也不再核准新增食盐批发企业，不过民营资本仍可进入食盐行业。方案提出，鼓励社会资本进入食盐生产领域，与现有定点生产企业进行合作;鼓励国有食盐批发企业在保持国有控股基础上，通过投资入股、联合投资、企业重组等方式引入社会资本，开展战略合作和资源整合。”赵俊平说。

　　大庆日报记者戴小民文/摄