优化发展环境事关大庆发展全局，国税机关作为我市税收执法和经济管理部门，在优化发展环境中担负重要职责。
近年来，我市国税系统始终坚持依法治税，不断创新服务举措，积累了许多有利发展的新优势，但也仍然存在一些困扰和羁绊，日前出台的《全市国税系统进一步做好优化发展环境工作实施方案》，就紧紧围绕“问题”展开思考，再次吹响攻坚克难“集结号”。
全市国税系统干部职工以“人人都是环境，改善环境人人有责”的责任观和大局观，深入聚焦“难点”“痛点”，出重拳、下猛药，在标本兼治上持续发力，久久为功，持续推进税收环境向更高效更优质发展。
市国税局局长孟繁东深入服务窗口调研，
要求广大干部职工发扬大庆精神、铁人精神，坚决打赢全面“营改增”战役。
1依法治税：给纳税人充分的“获得感”
法治化环境最能聚人聚财，最有利于发展。打造优良的税收环境，依法治税是核心。
“全面推进依法治税，首先要管好人，绷紧干部职工思想这根弦。”工作人员告诉记者，结合“两学一做”教育，市国税局将通过组织学习、专题培训等方式，切实提高全市国税干部法治意识，自觉运用法治思维和法治方式想问题、作决策、办事情的能力。全力推进依法科学民主决策，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全公开征求意见、专家论证咨询、决策风险评估等机制，增强决策公众参与度。
严防“执法不公、执法不严”等问题出现，省国税局出台了《行政处罚裁量基准》，市国税局将严格落实这一《基准》，在执法过程中做到“执法一把尺子、处罚一个标准”。“为防止企业偷税、漏税行为，国、地税两家会不定期对企业开展执法检查，需要企业积极配合，随着国、地税合作的深入推进，因检查对企业产生的负面影响会降到最小。”市国税局政策法规科副科长邰云说，今年，我市将大力推行国、地税联合检查，通过改进税务稽查办案方式，统筹安排管理进户执法事项，尽量避免对纳税人正常的生产经营活动产生负面影响和干扰，为企业提供适度宽松的生产经营环境。
严格规范公正文明执法，国税部门将持续实行监督提示卡制度，主动接受纳税人监督。全面推行税收执法检查“两随机、一公开”，对于随意执法、滥用自由裁量权、违规检查等行为，予以严肃问责。
企业该缴的税，一分不能少征，该减的税一分也不能多收。在依法征税中，今年，国税部门将加强执法督查和执法监察，坚决查处和纠正税收“空转”、收“过头税”、越权减免税等违法违规行为，对虚开发票、出口骗税等涉税犯罪活动保持打击高压态势。
全心全意服务纳税人，持续打造优良税收环境。
2优惠政策：坚决打通落实“最后一公里”
经济新常态下，企业发展遭遇“寒冬”，在税收上给予优惠，不仅能减轻企业负担，企业的干劲也会更足。
如何让企业全然受益，应享尽享?坚决落实，是关键。
去年，国家对小型微利企业扶持再“加码”，将所得税减半征收范围由年应纳税所得额20万元扩大到30万元，截至今年一季度，全市共有897户企业享受到政策“红利”，合计减税469万多元，政策受益面达到100%。
“目前符合条件的企业实现了应享尽享，但存在少数企业尤其是新纳入的企业，对政策了解不透彻的情况，这就需要我们继续加大宣传、落实力度。”市国税局企业所得税科科长秦玉明说，下一步，将从两方面重点解决这一问题。一是，继续借助短信、电子屏幕、印发宣传册、媒体等多渠道，将税收政策变化情况向纳税人推送，确保优惠政策尽人皆知。二是，利用信息手段，实时监控优惠享受情况，在每个征期内对已申报的企业进行检索，发现符合优惠条件、在申报时未享优惠的企业及时通知、及时纳入。
认定为高新技术企业对企业的节税和融资是十分有利的，扶持企业的力度很大。今年年初，国家修订了高新技术企业认定办法，但有些企业不尽知晓。秦玉明表示，接下来，将积极与我市科技部门联合对高新技术企业开展培训辅导，加强税务机关对企业的纳税服务，使企业用足政策，保证高新企业优惠政策真正发挥实效。
鼓励企业创新创业，政策福利一拨接一拨;支持新兴产业发展、促进消费、保障民生等方面的减税政策，也是力度空前。对于每一项政策，我市国税部门都坚持“第一时间落实”、“不打折扣执行”，使纳税人准确、全面、深入了解掌握和运用税收优惠政策。同时，还将借助开展税收政策落实专项检查，从严查处“中梗阻”行为，坚决打通政策落实“最后一公里”。
自助办税，操作简单，方便快捷。
3简政放权：让市场“发言”，给企业“松绑”
简政放权，是深化改革的“当头炮”，也是优化发展环境的“重头戏”。
市国税局政策法规科副科长邰云告诉记者，目前，除保留的7项行政许可以外，不再实施其他行政审批。按照新出台的《全市国税系统进一步做好优化发展环境工作实施方案》，国税系统将在取消和下放行政审批事项的后续管理下足功夫，避免基层出现接不住、用不好甚至是不作为、乱作为问题。
明确五个“一律不得”，即对属于企业经营自主权的事项，一律不得作为前置条件;对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批;除法律、行政法规规定外，一律不得实施定期检验，取消的要落实到位;对法律法规有明确规定的前置条件，能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批;除特殊需要并有法律法规依据的，一律不得设定强制性中介服务，不得指定或者变相指定中介机构提供服务。
“简”出效率的同时，还要“减”出活力。将积极推行“免填单”服务，切实解决纳税人填表多、填表难的问题。对凡没有法律法规依据的证明和盖章环节，原则上一律取消。可通过与其他部门信息共享获取相关信息的，各基层单位不得要求纳税人再提供证明材料;上一个环节已经收取的申报材料，下一个环节不再要求提交相同材料;申报材料为本部门或本系统发放的证照或批准文书，可要求只提供批准文件名称、文号、编码等信息查询验证，不再提交证照、批准文书原件或复印件。
“码”上扫一扫，税收政策全知道。
4办税服务：精益求精，坚决推行“马上办”
部门办事效率低、服务质量差，就是给企业发展“拖后腿”，对于这一点，我市国税系统认识深刻。近些年，我市各级国税部门在纳税服务上，一直精益求精，向“优质、高效、快捷”不断要空间，坚决推行“马上办”。
5月1日，全面“营改增”落地，我市各国税办税大厅每天都异常繁忙，“到目前，全市‘营改增’企业累计已经开出去增值税发票3万余份，开票量激增，基层工作压力大，但是，为了不耽搁纳税人办税，我们及时采取了多种办法。”市国税局货物与劳务科科长李成林说，不仅将办税服务窗口增设近一倍，还专门设立营改增绿色通道，采取了错峰服务、延时服务等，并且，市国税局机关工作人员还以党小组为单位，分成多支队伍深入基层窗口，为办税人提供尽可能多的便利服务。
配合“营改增”，也更是从纳税人实际需要考虑，“全城通办”业务也进一步扩围。纳税服务科科长杨军告诉记者，从5月1日起，“全城通办”由过去的3类14项扩大到7类45项，特别是国、地税联合办税大厅全面铺开以及“金税三期”上线，“全城通办”还将扩大到7类53项，实现涉税基础性业务全覆盖。
办税窗口直接服务于纳税人，如何能让其服务效率再上一个台阶?答案是：机制“倒逼”。杨军表示，今年，市国税局将全面落实办税服务分类管理制度，通过评定等级，引导各地更有效地配置资源，迫使办税大厅不断提高服务效率和质量。此外，还将大力推广24小时自助办税、网上办税、“二维码”一次性告知、“免填单”服务系统等，让纳税人办税更轻松方便。其中，“二维码”一次性告知，目前6大类110项办税事项，都已经制成“二维码”，纳税人只要“扫一扫”，就能“全景式”了解税收资讯。
“全城通办”业务范围扩大，办税效率再“提速”。
5国、地税“牵手”：进一家门，办两家事
今年，《深化国税、地税征管体制改革方案》的公布，拉开了我市税收征管领域合作改革的大幕，5月3日，肇州县国地税联合办税服务厅正式挂牌服务。“办税大厅的投用，彻底解决了一直存在的纳税人‘多头跑’和重复报税等问题，标志着我市税收征管体制改革迈出关键一步。”市国税局征收管理科科长李缨说。
李缨说，联合服务大厅，设立“一窗通办”窗口14个，实行的是“一窗两人两机”办税，实现了纳税人“进一个门，来一个窗，办两家事”。肇州县卓越印刷公司会计刘维天到办税服务厅咨询相关业务，兴奋地说：“以前跑完国税还得跑地税，来回折腾，费时费力，现在联合办税大大缩短了业务流程时限，太方便了。”
据了解，该服务大厅建立以来，已经联合为754户“三证一码”企业采集信息和税种、票种核定，1171户个体纳税人办理设立登记，合作征收税款31万余元。李缨表示，随着国、地税深度合作的不断推进，预计明年年初，试点经验将在全市铺开，届时，纳税人只要进带有“税”字的办税大厅，就能办理所有涉税的事，无需再来回折腾，多跑“冤枉路”。
工作人员正在为“营改增”企业答疑解惑。
6严管干部：严格执行“四个一律不许”
抓环境，首先要抓好谋事干事的人，要风清气正，构建起“亲”“清”新型政商关系。
首先，就是要抓好思想引导和教育，市国税局将以开展“两学一做”学习教育为契机，引导国税干部端正理念，深入查找思想和工作差距，增强服务经济发展责任心，真心帮助企业解决困难。
其次，是深入开展专项整治工作。将通过走访群众、问卷调查、明察暗访等多种形式，深入查找刁难勒卡、庸政懒政怠政、推诿扯皮、办事拖沓、敷衍塞责等问题，严肃查处破坏经济发展环境的行为。对有令不行、有禁不止的，发现一起、查处一起，绝不姑息。
国税机关明确“四个一律不许”的“禁令”。即，税务人员一律不许插手企业的正常生产经营活动，一律不许借用、占用企业财物，一律不许不规范执法、弄权勒卡、不给好处不办事、给了好处乱办事，一律不许存在“吃拿卡要报”、“门难进、脸难看、事难办”及“庸政懒政怠政”等行为。如有违犯，一经查实，将依法依纪从严处理。
优化发展环境关乎当前、涉及长远，我市各级国税部门将全身心投入到这场“战役”中来，炼就“铜拳铁臂”、“铁嘴钢牙”，为大庆发展“排阻清障”，坚决啃下各种“硬骨头”。
