原标题：国家优先支持设立产业转型升级示范区和示范园区，优先支持在重大改革和重大政策方面先行先试

　　“两个优先”能给大庆带来什么

　　日前，国务院办公厅对2016年落实重大政策措施真抓实干、成效明显的地方给予通报表扬，我市作为老工业基地调整改造工作成效突出的代表榜上有名。

　　我市因此得到国家“两个优先”激励支持，即优先支持设立产业转型升级示范区和示范园区，优先支持在重大改革和重大政策方面先行先试。

　　“两个优先”是一次难得的历史机遇。那么，我市将如何抢抓机遇，用足用好“两个优先”?相关激励措施落地后，又能给我市带来什么?

　　创建产业转型升级示范区

　　——加快提升八大产业园区建设

　　“示范区大有希望”，市发改委相关负责人告诉记者。

　　2016年10月，国家发改委等五部委联合发文，明确表示，“支持老工业城市和资源型城市抢抓机遇、奋发有为，加快产业转型升级和城市转型发展”，将在产业、创新、投资、金融、土地等方面给予政策支持。按照省政府决定，省发改委组织大庆、齐齐哈尔、绥化三市，共同编制了《黑龙江省“大齐绥”产业转型升级示范区建设方案》，并于今年2月参加了国家发改委组织的专家评审会。目前，大庆、齐齐哈尔、绥化三市正在按照省发改委的要求和评审意见修改完善《建设方案》。

　　“这次，国家优先支持设立产业转型升级示范区和示范园区的激励政策，将使大齐绥产业转移示范区尽快获批”，相关负责人说。

　　根据方案，我市将高新区、经开区确定为示范园区，将肇州经开区、德力戈尔工业园、肇源工业园、光明产业园、大同工业园、铁人产业园确定为重点园区。待国家正式批复后，这8个园区的基础设施、服务平台、创新能力和新兴产业，都将会有一个很大提升。

　　十个方面先行先试

　　——促进产业向高端化集聚化智能化升级

　　相关负责人称，国家“优先支持在重大改革和重大政策方面先行先试”，主要是为了促进产业向高端化、集聚化、智能化升级，加快推进东北老工业基地振兴，我市计划至少在10个方面先行先试。

　　　1、创建可再生能源示范区

　　2016年，国家能源局来我市视察，对我市提出创建可再生能源示范区的想法表示支持。随后，我市编制了相关规划。今年3月以后又根据相关专家的意见，做出一系列修改完善，力争早日获得国家批复。

　　相关负责人称，如果国家批复我市创建可再生能源示范区，我市将以地热开发利用为先导，大力发展地热、风电、光伏、生物质能等产业，将资源优势转化为经济优势，以资源换市场，以市场换产业，打造新的经济增长板块，推进大庆可持续发展。

　　　2、企业投资项目承诺制试点

　　国发〔2016〕62号文件提出，“支持先行试点企业投资项目承诺制”。我市积极跟进，争取率先探索试行企业投资项目承诺制。在外出学习考察的基础上，市发改委起草了相关报告和方案，并上报市政府常务会进行了专题研究。

　　相关负责人称，省发改委已明确支持我市先行试点，待正式批复后，按照“信用承诺、先建后审、宽进严管”的原则，我市将会迎来一个大上项目、快上项目的新阶段。

　　　3、与广州市开展对口合作

　　国家提出“组织辽宁、吉林、黑龙江三省江苏、浙江、广东三省建立对口合作机制”，我市综合比较广东各地市的资源禀赋、产业基础、发展水平等因素，积极谋划与广州市开展对口合作。经过沟通交流，广州市已有合作意愿。

　　如果得到国务院和省政府批准，我市将与广州市加强合作，重点发展石油化工、汽车、食品加工、高端装备制造和电子信息等产业。同时在新能源、文化、旅游、健康等产业上开展合作，共同推进创新驱动发展，取得“1+1>2”的组合放大效应。

　　　4、建设中以农业技术合作示范区

　　2016年5月，中以奶牛技术合作项目落户我市。目前，新建的11处牧场都已开工，还有34处牧场正在升级改造，国家2000万元扶持资金已经到位，而且将连续支持3年。

　　2016年11月，国家发改委明确表示，将在黑龙江等4个省建设中以农业技术合作示范区。我市积极跟进，计划在前期工作的基础上，申请建设示范区，并组织相关部门编制了《中以农业技术合作园区规划》。如果得到批复，中以合作将拓展到水产养殖、节水农业、农产品加工等领域，届时将对我市农业畜牧业发展起到极大的拉动作用。

　　　5、争取列为主导产业衰退严重城市

　　国发〔2016〕62号文件提出，“对东北地区主导产业衰退严重的城市，比照资源枯竭城市实施财力转移支付政策”。我市原油产量从2015年开始战略性调减，主导产业已经呈现衰退迹象。按照国家和省里要求，我市起草了《大庆市产业衰退地区基础情况研究报告》。

　　为此，我市通过多种途径，向国家有关部委多次汇报，积极争取将大庆列为主导产业衰退严重城市。

　　　6、争取列为国家级石化产业基地

　　我市是国家重要的石化产业生产基地，石化产业是全市规模最大、实力最强、最具优势和发展潜力的接续替代产业，省委省政府将大庆石化产业基地建设上升为省级战略，举全省之力加快推进。

　　在此基础上，对照国家提出“国家重大生产力布局，特别是战略性新兴产业布局重点向东北地区倾斜”的意见，我市向上争取支持，希望尽快列为国家级石化产业基地，并给予我市一定额度的俄油俄气就地加工指标，进一步推动全市石化产业做大做强。

　　　7、地企共建产业园区

　　长期以来，中直石油石化企业对我市发展做出了突出贡献，地企双方按照“四共”方针，共同辟建了宏伟、兴化、林源3个产业园区。

　　国家提出“研究中央企业与地方协同发展、融合发展的政策，支持共建一批产业园区”。为此，我市计划在过去合作的基础上，争取国家支持与中直企业共建产业园区，共同谋划建设一批科技含量高、产品附加值高、市场竞争优势明显的重大产业项目，实现双赢发展。

　　　8、争取列为综合改革试点

　　国发〔2016〕62号文件提出，“选择部分中央企业开展综合改革试点”。据此，我市计划向上争取，希望国家将驻庆中直石油石化企业列为综合改革试点，重点支持中油集团所属的二、三级单位改制为子公司，在地方注册，发展混合所有制经济，履行纳税义务。这将既有利于央企稳定主业、壮大辅业，又有利于促进地方经济发展壮大。

　　　9、建立可持续发展准备金

　　国务院提出，“在东北地区启动资源型城市可持续发展试点，建立资源开发补偿机制和利益分配共享机制”。目前，大庆油田原油产量战略性调减，可持续发展任务繁重。为此，对照这一政策，我市计划向上争取支持，建立大庆可持续发展准备金制度。

　　初步设想，准备金从油田企业的主营收入中提取一定比例，专项用于企业矿区环境治理、生态补偿支出和地方接续产业发展。该制度的建立，可极大缓解我市财政收支压力，对加快转型发展全面振兴意义重大。

　　10、双元培育改革试点

　　2016年5月，我市成为国家首批15个老工业基地产业转型技术技能人才双元培育改革试点城市之一。为了试点工作的顺利开展，我市成立了领导小组，建立了责任推进机制，召开了试点启动工作会议，开展了深入调研，出台了5个配套文件，设立了专项资金。

　　目前，我市正在积极谋划，依托大庆经开区，建设“中德合作产业园”和“跨企业培训中心”。通过这次“两个优先”支持，我市争取国家给予政策资金支持，建立产教融合、校企合作的双元办学模式，为全市产业转型升级提供技能技术人才保障。

　　新闻中心记者李东泽