原标题：“大庆供给侧改革怎么改”系列报道五

　　防止新增落后过剩产能支持企业自主退出落后产能加快实施“走出去”战略

　　我市多措并举去产能

　　大庆网讯(大庆日报记者吕瑾华)化解过剩产能是供给侧改革的重要目标之一。我市《关于推进供给侧结构性改革的实施方案》(以下简称“方案”)提出了化解过剩产能的三个思路分别是：防止新增落后过剩产能、支持企业自主退出落后产能和加快实施“走出去”战略，消解过剩产能。

　　“方案”明确我市处理落后产能和过剩产能的做法是，坚持控制增量、优化存量，加强宏观调控和市场监管，加大技术改造力度，稳步推进企业兼并重组，积极拓展销售市场，多管齐下化解过剩产能。

　　严格实施行业准入管理，防止新增落后过剩产能

　　“方案”提出，全面落实国家淘汰落后产能指导意见，严格实施行业准入管理，严格执行节能降耗、安全生产、环境保护以及投资项目管理的有关规定。

　　大庆经济学会副会长范海波认为，企业落后产能和过剩产能是两个完全不同的概念。过剩产能是指产品或服务供大于求。过剩产能中的一部分，就是落后产能，是指因为技术落后已经没有市场需求的产品或服务，是应该被淘汰的产能。另一部分过剩产能是产品或服务本身的质量或技术并不一定落后，只是局部市场的供给大于需求。还有一部分过剩产能，并不是产品过剩，而是消费者的需求发生了变化，进而导致产品对消费者需求没有满足能力。

　　企业的过剩产能，一部分原因是国有企业经营不以市场需求为导向来安排生产，一部分是企业经营者对市场需求的判断不准确导致的。在市场经济状态下，企业产能如果没有市场需求作支撑，企业自己会淘汰落后产能，转而寄希望于升级或创新，重新赢得市场青睐。对于在市场经济状态下产生的过剩产能，企业会利用开辟新市场的办法来进行化解，比如开辟外阜市场或出口等等。

　　支持企业自主退出落后产能，鼓励企业加快兼并重组步伐

　　“方案”提出，支持企业以关停、搬迁等方式退出一批相对落后产能，鼓励产能过剩行业企业加快兼并重组步伐，通过要素重新整合实现综合竞争力提升。

　　鼓励优势企业通过市场化手段，以合资、合作、产权流转和股权置换等多种形式实施兼并重组，以增量投入高效整合存量，提升产业集中度。

　　支持兼并重组企业整合内部资源，优化技术、产品结构，完善配套产业链，压缩过剩产能。

　　范海波认为，企业淘汰落后产能，核心是企业经营者的市场思维，转变企业经营者对市场经济的认知，转变他们对市场需求的认知，有助于提高企业自主退出落后产能。

　　范海波以我市粮食加工行业为例，他说：“我市大米有品质，没品牌，原因是企业仅仅停留在把水稻加工成大米这样的‘粗加工’上，结果通常是我们的大米被外地资本以极低的价格收购，别人打出了品牌，然后赚走了高附加值部分，我们的水稻种植者和稻米加工企业，一斤稻米只能赚几毛钱，而人家赚几块钱甚至十几块钱。

　　加快实施“走出去”战略，形成对外开放新格局

　　“方案”确定化解过剩产能的方式还有“走出去”，发挥地缘优势，注重同俄罗斯远东地区开展战略对接，参与“中蒙俄经济走廊”建设，加快形成以俄罗斯为重点的对外开放新格局。

　　鼓励企业拓展国际市场，充分利用品牌展会等平台扩大出口。引导、规范和保护企业境外投资活动，支持优势企业与周边国家和新兴市场国家投资合作，通过对外贸易、对外投资、建设境外生产基地输出过剩产能。

　　加快发展跨境电子商务，鼓励企业建立海外营销网络，带动产品出口。加大对重点企业出口信用保险支持力度。

　　范海波认为，借助我国“一带一路”战略，加快大庆“走出去”步伐，可以把国内局部市场过剩的产能，释放到经济发达程度低于国内的国际市场。比如：增加外贸，增加异地市场开发等。我市有一家建材企业“大庆市格新建材有限公司”，生产轻质复合节能墙板，在国内和本地建筑市场萎缩的当下，通过对俄出口，化解过剩产能，取得不错的效果，经验值得我市企业借鉴。