产业引导基金将撬动起大量民间资本，支持主导产业发展。资料片
6月30日，大庆化工产业投资基金合作框架协议签约仪式举行。
这个由大庆市政府、北京海淀科技发展公司、北京润沣资本管理公司共同出资设立的大庆化工产业引导基金，资本规模为20.02亿元。
这也是继6月日大庆市政府、大庆高新技术产业开发区、黑龙江科力高科技产业投资有限公司、哈尔滨科力创业投资管理有限公司签署《合作发起设立大庆高新技术企业投资基金框架协议》后，第二个落地大庆的产业引导基金。
那么，设立产业引导基金将给大庆带来什么?为什么说对于有竞争力的企业来说，产业引导基金是实实在在的“红利”?产业引导基金可否撬动大量民间资本?它未来的发展规划又是怎样的?
两个产业引导基金相继“落地”
一个个框架协议的签订，标志着大庆的产业引导基金已经进入实质运作中。
6月30日，大庆化工产业投资基金合作框架协议签约仪式举行。
大庆化工产业投资基金由大庆市政府、北京海淀科技发展公司、北京润沣资本管理公司共同出资设立，资本规模为20.02亿元，主要目的是加快化工领域大项目建设进程，吸引更多社会资本参与，助推大庆化工产业发展。
据了解，作为大庆产业投资基金的子基金，大庆化工产业投资基金不低于80%的资金将投放到大庆化工企业，基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”的原则，由基金管理公司进行市场化运作。
然而，大庆化工产业投资基金并不是第一只落地大庆的产业基金。
就在今年的6月1日，在2016黑龙江省高新技术产业风险投资大会上，大庆市政府、大庆高新技术产业开发区、黑龙江科力高科技产业投资有限公司、哈尔滨科力创业投资管理有限公司签署了《合作发起设立大庆高新技术企业投资基金框架协议》，基金规模3亿元。该基金将按照“政府引导、市场运作、科学决策、风险防范、滚动发展”的原则，由基金管理公司进行市场化运作，专门扶持全市高新技术产业领域的早期和成长期项目，其中80%投向高新区企业。
其实，这些年，大庆产业基金一直“在路上”。
记者了解到，早在1997年，当时的海通证券大庆营业部总经理赵鲁钊与李高平就在《黑龙江金融》上发表了《关于组建大庆替代产业基金的构想》的论文。
2009年，人民银行大庆市中心支行行长郑宝利在《关于金融支持大庆经济结构调整问题的建议》一文中提出，应研究设立地方产业投资基金，扶持中小企业的发展。
2010年，我省出台了《黑龙江省创业投资政府引导基金管理办法(试行)》。同时，设立政府引导基金。
期间，我市金融领域的专业人士也在不同期刊上发表论文，多次提议设立地方产业引导基金。
而作为大庆转型升级的最前沿，2012年，高新区就举办过产业基金培训会，邀请北京鑫根投资管理有限公司讲授基金理论与实践分析等内容，为设立及引进产业基金奠定理论基础。
资源型城市的转型需要对接更广泛的资本市场，而大庆的企业要保持稳定增长也需要更多的资本支撑。产业引导基金已成政府发起和引导的地方融资新路径。
放大资金效用，对产业的支持由“推”变成了“撬”
当各级政府成立的产业引导基金如雨后春笋般涌现时，有些人还再问：什么是产业投资基金?
“产业引导基金，是指由政府出资，并吸引有关金融、投资机构和社会资本联合设立，交由专业投资管理机构进行管理，带有扶持特定阶段、行业、区域目标的引导性投资基金。它是国家和地方政府为了引导新兴行业和创新型产业发展而设立的，按照‘政府引导、市场运作、防范风险、滚动发展’的原则运行的产业融资平台。”大庆师范学院经济管理学院讲师王植荔告诉记者。
大庆市金融专家、八一农大会计学院金融实验室主任孙玉忠认为，长期以来，我国的财政资金使用方式较为单一，在支持科技创新和成果产业化方面的资金主要是无偿拨款，由于对市场缺乏准确把握，这种方式在支持成果产业化方面效率低下。
“政府通过成立引导基金这种新的运行模式，自身只是在创业投资基金中参股，管理委托给专业的管理团队。这样一方面发挥了专业团队准确发现市场发展热点的能力，可以高效地支持科技成果产业化，另一方面，有效地发挥了政府资金的引导和放大作用。”孙玉忠说。
“设立产业引导基金，政府对产业的支持就由‘推’变为‘撬’了，可以更好地发挥财政资金对实体经济、社会资本的扶持和撬动作用。”王植荔说，传统模式下，为了支持产业发展，财政资金会按照程序直接补贴给一些符合规定和要求的企业，也就是财政补贴，市场机制的作用没有得到有效发挥。而通过引导基金的设立，财政出资吸引社会资本参与，即从通过财政资金直接补贴企业，改为财政资金直接或者参股成立产业基金，吸引社会资本参与，再对企业进行直接股权投资。这种方式在放大财政资金效用的同时，财政资金也由一次性投入向循环使用转变，时间越久撬动效应越明显。
有关部门负责人也表示，无论大庆化工产业投资基金还是高新技术产业投资基金，以及将陆续建立的其它产业基金，都是我市进一步优化金融发展环境，有效破解实体经济发展资金瓶颈的举措，对加快产业项目建设，做强做大优势接续产业意义重大。
给企业带来的不仅仅是“资金”
6月30日，记者见到大庆恒通电子有限公司董事长马志恒时，他正在为即将到来的企业路演忙碌着。作为高新技术产业引导基金首批投资考察对象，他很希望通过这个基金，解决一直困扰企业的资金难题。
“对于真正有竞争力的企业来说，有着政府背景的产业基金，将会给企业带来实打实的‘红利’。”为什么这么说?马志恒给出了三点理由。
首先，基金投资的金额将大大高于过去的补贴，对发展势头持续向好的企业，基金甚至会追加投资。
其次，被产业引导基金投资的项目，后续更容易拿到社会资本的投资。通过政府信用，能够吸引民间资本、国外资本进入创投领域。
再次，出于对投资收益和风险防控的要求，基金可能会在产业链完善方面发挥重要作用，如果投了一个上游项目，就有可能再投另一个相关项目，进而做强产业链。
大庆华泰生物制药公司创始人付耀华，也非常关注大庆产业投资引导基金的运行。付耀华告诉记者，国家新兴产业创业引导资金重点支持处于起步阶段的创新型企业，要为初创阶段的企业“雪中送炭”。她表示，她们企业就是
初创企业，有国家大力扶持的中药项目。如果能申请到产业基金，就可以研发创新药物，全国首创的项目也可以落地。她非常希望有更多产业基金落地大庆，成为她这样企业的投资“天使”。
“对企业来说，产业引导基金不仅能从一定程度上解决企业融资难问题，同时，还能够为企业提供多样性的增值服务，比如为企业在战略引导、规范运作、上市准备、市场开拓等方面提供更多的专业服务，最大限度地整合资源，提升企业的价值。另外，产业投资基金可以打破地域限制，合理配置资源。”王植荔表示。
将撬动起大量民间资本，支持主导产业发展
政府要成立产业引导基金，钱从哪里来?
孙玉忠表示，产业引导基金就是国家和地方政府为了引导高新技术产业发展，而创设的产业融资平台，说白了就是为了撬动民间资金投入到高新技术产业发展中。
大庆高新技术产业开发区经济科技发展局宁长发博士就曾告诉记者，产业引导基金这种金融工具，独具“金融放大效应”。
宁长发说，政府设立产业引导基金，就是想利用它的“金融放大效应”，引入民间社会资本支持主导产业发展或重点基础设施项目建设。
民间游离着大量资本，如何因势利导，一直是有待破解的问题。由于民间对政府项目较为信任，政府引导基金作为政
府出资代表，通过他们选择并认可的团队容易得到民间资本的认可，加之多数政府引导基金的让利政策等，可以有效地吸引民间资本。社会资本可以通过与政府合作的银行或基金管理公司参与到政府主导的新兴、重点产业项目建设当中来，并可以从中获得应得的“收益”。可以说，产业引导基金，就是政府重点发展产业与社会资本“对接”的桥梁。
到2020年，形成200亿元规模，撬动社会投资500-600亿元
不难看出，产业基金具有“四两拨千斤”的作用。而我市对产业基金的发展，有着清晰的规划。
2015年12月17日，我市决定设立大庆市产业引导基金，2016年起开始运作。该基金是政策性基金，旨在创新财政分配方式，充分发挥财政资金引导放大效应，吸引投资机构和社会资本进入大庆重点产业领域，促进资本与产业融合发展，增强接续产业“造血”功能。该基金计划年均筹资40亿元左右，到“十三五”末形成200亿元规模，预计撬动社会投资500-600亿元。
在高新区发展规划纲要中也提到，将联合国内外知名产业基金投资机构，组建一批适应高新区经济发展规模的产业投资基金、引导基金，集中支持高新区内主导产业和战略新兴产业发展，吸引集聚中小型科技企业、瞪羚企业。
北京海国投公司董事长、总经理、北京海淀科技发展公司董事长林屹表示，他们将充分发挥以产业基金为核心的新能源资产管理平台优势，进一步整合大庆优质资源，引入金融资本和社会资本，推动大庆石化产业加快做大做强，助力城市转型发展。
不过，在政府和社会资本的结合中，有些行业、产业需要一个较长的培育阶段，如果只看中短期利益，基金就难以很好地满足政府的出资意图;若只在意其产业导向，难以在一定时期给投资人带来期望的收益，就可能造成其他基金参与者的撤资。
如何用制度消解这一矛盾?“解决之道就是‘政府引导、市场运作’。”东北石油大学经济管理学院教授赵俊平表示，具体来说，即通过章程充分体现政府的意向，比如主要投向、项目所在地等，而在章程的框架内，完全市场化运作，政府不干预。
随着更多产业基金落地大庆，我们有理由相信，产业基金将成为大庆接续产业的投资“天使”。
