全民创业劲潮涌，万众创新逐浪高。年初以来，为深入贯彻市委关于全民创业、万众创新统一部署，加大政法机关服务全民创业力度，营造服务全民创业、万众创新的良好法治环境，市委政法委在全市政法机关开展了“全民创业政法服务年”活动，提出16条指导性意见，市法院、市检察院、市公安局、市司法局按照市委政法委要求，结合各自工作职能，制定了具体服务举措共38条，为全民创业“加薪助燃”，为创业者保驾护航。主要包括五大方面，即营造服务氛围、加强创业者权益保护、强化创业服务措施、帮扶特困群体创业、完善创业服务机制。

　　营造服务氛围。如同“鱼儿离不开水”，创业最需要的就是公平公正的环境和氛围。对此，市委政法委要求切实增强政法工作服务全民创业意识，从严管理政法队伍，严禁借服务之名谋取私利，严禁介入或干预创业企业正常生产经营，严禁向创业企业摊派、收费，严禁对创业企业吃拿卡要。

　　加强创业者权益保护。为了给干事创业者以扶持和保护，政法机关对各类主体一律实行平等司法保护和法律服务，坚决防止地方和部门保护主义。对涉及创业企业的案件，慎用人身强制措施、慎用资金冻结措施、慎用财产扣押措施。对涉及创业主体犯罪的，凡刑事法律没有明确规定为犯罪的，不能作犯罪认定；罪与非罪界限不清、刑事政策规定不明的，不能作犯罪处理。严厉打击危害创业的刑事和经济犯罪，快侦、快捕、快诉、快判，符合轻刑快审条件的及时启动快审程序。健全危害创业主体权益的失信被执行人黑名单。严肃查处侵害创业企业利益、影响创业企业发展的职务犯罪案件，开展职务犯罪预防。

　　强化创业服务措施。政法机关开辟绿色通道，实行特事特办、特事快办，主动提供延时服务、预约服务。深入推进立案登记制度改革，符合立案条件的，当场登记立案。加强创业企业调解组织建设，对涉及创业企业的来信来访，依法受理，妥善处理。

　　帮扶特困群体创业。政法机关实行诉讼费用减、缓、免，对社会弱势群体创业中需要法律服务的，积极给予律师、公证、司法鉴定等法律援助，优先快速办理。

　　完善创业服务机制。政法机关实行联系服务创业企业全覆盖。建立和完善各政法机关服务企业组织领导及办事机构，明确联系服务领导和责任干警，公开联系方式。深入开展“法律工作者服务全民创业基层行”、“五进七讲”、“法治宣传伴行创业路”、“法律进企业”活动。组织司法所和律师，主动联系辖区内创业实体，进行定点法律服务。

　　大庆市政法系统服务全民创业38条举措

　　市中级人民法院

　　1、依法施行登记立案。对依法应当受理的涉及全民创业的民事、行政起诉、刑事自诉、执行案件，一律当场登记立案。不符合形式要件的，书面一次性告知应补正的材料，确保有案必立，有诉必理。

　　2、加大诉讼服务力度。在诉讼服务中心张贴涉及全民创业案件导诉图、设置导诉员，提供诉状样本；提供网上立案、预约立案、上门立案、巡回立案等诉讼服务；规范窗口接待，做好诉讼指导、风险告知、法律释明和财产保全工作。

　　3、加快案件办结速度。对涉及全民创业合法权益保护的各类审执案件，在排期、庭审、送达、执行等环节实行优先原则，法定期限内快速办理。

　　4、及时提供司法援助。对涉及全民创业案件的当事人提起民事、行政诉讼，交纳诉讼费用确有困难且符合法律规定的，予以缓交、减交或者免交。创业主体为自然人且符合法定情形的，免交诉讼费用。

　　5、推行简易程序办案。对涉及全民创业，且事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的简单的一审民事案件，由基层法院和人民法庭按照简易程序快速办理。

　　6、加大创业者权益保护力度。妥善审理好涉及创业主体投资人、法定代表人、管理人员犯罪案件，依法严惩盗窃等破坏创业企业生产资料、设备财产的犯罪，依法严惩诈骗、挪用公款、商业贿赂等犯罪，加大赃款赃物追缴返还力度，降低创业主体经济损失。

　　7、维护企业用工权益。帮助创业主体完善劳资关系，对追索劳动报酬、社会保险、劳动合同等劳动争议案件，充分考虑创业主体行业特点、用工情况等因素，把握好司法尺度。

　　8、依法审理行政案件。妥善处理涉及创业企业的劳动监察处罚、工伤认定、工伤保险等行政争议，依法保障劳动者合法权益，促进企业规范用工制度。

　　9、慎用强制措施。采取灵活执行方式，慎用查封、扣押、冻结、罚款等强制措施，多做执行和解工作，对有发展前景但暂无履行能力的企业，尽可能采取分期分批偿还、动态查封、执行担保、债权转股权等方式，降低对创业主体和企业生产经营的影响。充分运用交叉执行、指定执行、提级执行等方式和失信被执行黑名单制度，穷尽执行措施。

　　10、实行法官与创业企业结对服务。选派优秀法官到创业企业定向结对服务，定期或不定期采取电话沟通、网络传输、座谈交流、司法建议等形式提供咨询，帮助创业企业解决法律问题。

　　11、开展法律进企业工作。通过法制宣传、法律讲堂、以案讲法、案后答疑、法律指导等形式，宣传法律法规，引导创业企业依法经营、依法用工、依法维权。

　　12、加大矛盾纠纷司法调解力度。在创业企业聚集区建立健全调解组织，加强业务指导，加强诉调对接，依法确认人民调解协议效力，提早发现、及时处理涉及创业企业的各类纠纷。

　　13、进一步推进司法公开。服务承诺、收费标准、司法依据、审判流程全部公开，通过公示板、电子屏、门户网站、微信、微博等载体予以公示，主动接受社会各界监督。

　　14、从严管理法官队伍。坚持严格司法、优质服务，有效解决门难进、脸难看、事难办、立案难、诉讼难、执行难；坚决整治“冷硬横推”、“吃拿卡要”、“庸懒散奢”的不良习气，努力消除法院立审执工作中妨碍全民创业的行为。

　　大庆市人民检察院

　　15、坚持快捕快诉。对涉创业企业刑事案件，缩短办案时限，依法从快办理，在办案中发现企业存在的生产经营隐患等问题，及时通报企业，提出防范建议。

　　16、慎用强制措施。办理涉企刑事案件认真执行四个不轻易：不轻易传唤企业负责人，不轻易冻结企业账户，不轻易查封企业帐册，不轻易扣押企业财产；四个不影响：不影响创业企业产供销渠道的畅通，不影响创业企业的公共关系，不影响创业企业的技术改造和产品更新，不影响创业企业生产经营的连续；两个慎重：慎重选择办案时机，慎重使用强制措施。

　　17、保障创业企业合法民事权益。创业企业权益受侵害的民事行政申诉案件优先受理、优先审查、优先办结。

　　18、加大查办涉企职务犯罪力度。严厉惩处国家工作人员向创业企业或生产经营者索取贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务犯罪行为。

　　19、加强涉及创业企业的职务犯罪预防。加强针对行政执法部门的预防职务犯罪宣传活动，运用预防调查、警示教育、预测预警、检察建议等检察职能，加强对行政执法行为的监督。

　　大庆市公安局

　　20、加大“居住证”推进和管理力度。坚持应办尽办，落实承诺待遇，提升服务外来人员水平。对企业人员需要集体办理业务的，可预约集中办理；对雇佣流动人口量大的企业、工地、公司等单位，公安机关可实行预约上门服务。

　　21、强化户籍管理服务措施。深入推进户籍改革，全面落实城市、建制镇户口准入条件和房屋落户政策，进一步放宽人才引进及应届毕业生落户条件。准确了解创业企业、招商项目、传统行业、新兴产业的不同需求，采取延时服务、上门服务、预约服务等多种形式，最大可能简化户籍行政审批环节。

　　22、强化出入境管理服务措施。扎实推进公安分局出入境受理分窗口业务，提升办事效率，方便群众办证。推行延时服务、预约服务、上门服务，积推行证件邮寄到受理机关取证免费、照相免费、复印免费、港澳签注“立等可取”等便民利民措施。

　　23、进一步加大交通违法行为罚前教育。对物流、运输、营运、农用车等车辆的轻微交通违法行为，注重加强宣传教育和提醒提示工作，最大限度为创业者提供方便同时，减少、杜绝违法现象。

　　24、完善消防业务前置服务机制。及时受理企业消防设计审核、验收或安全检查的行政许可申报，推行消防设计前期技术服务和预验收服务，及时就存在的问题提出整改指导意见。开辟绿色通道，对重点项目实行全程跟踪服务，及时解决疑难问题，确保工期。

　　25、慎用强制措施。依法准确适用查封、扣押、冻结和人身强制措施，避免对正常生产经营活动造成影响。

　　26、推行权力清单制度。将公安机关行使的各项行政职权及依据、行使主体、运行流程、对应责任等，以清单形式明确向社会公布，接受社会监督。

　　27、严厉打击危害创业的刑事犯罪和经济犯罪。注意从工作中发现黑恶势力插手经济活动、干扰项目建设、从事非法经营的犯罪线索，一经发现，迅速反应，坚决打击。严厉打击集资诈骗、合同诈骗、信用卡诈骗、网络诈骗、电信诈骗等经济犯罪，加大追逃、追赃力度，及时结案，挽回损失。

　　28、加大“打四黑除四害”力度。充分发挥公安机关主力军作用，加强部门协作，广泛发动群众，毫不手软地打击“四黑四害”违法活动，并深入向农村地区延伸，绝不允许危害群众健康的行为继续下去，绝不允许弄虚作假的不良风气蔓延下去。

　　29、全力维护企业及其周边秩序。采取主动服务、提供预警、指导防范、法律咨询等措施，防止企业受到非法侵害。适时开展工业园区、投资产业项目、大型建筑工地等周边治安秩序专项治理整顿行动，加强企业周边巡逻力度，严厉打击干扰破坏企业正常生产秩序的违法犯罪行为。

　　30、持续推进技防建设。坚持“政府主导、企业自建、小区自筹、农村多元、商业补充”的总体方向，全面推进视频监控系统建设，保证联网率和有效率，更好发挥实践作用。

　　31、优化大型活动安保工作。对各类经贸、营销、会展及文体等大型活动，在严格审批的基础上，主动上门指导主办部门制定完善安保方案，协助培训安保人员，派警监督指导现场安全保卫工作，确保绝对安全。

　　32、加强网络信息安全监管。加强网侦专业手段建设，控制不良信息传播，坚决防止网络事件、舆论风暴等影响大庆经济发展的涉网问题发生。加强市网络安全协会和“公安微博”的规范化建设，强化网上舆论阵地控制，积极宣传、正确解读党委政府的经济决策。

　　大庆市司法局

　　33、提供全方位公证和司法鉴定服务。通过降低收费、开通绿色通道、发放联系卡、预约上门服务等措施，宣讲公证、鉴定知识，对涉及创业的公证、鉴定事项优先快速办理。

　　34、加强创业企业人民调解工作。在有条件的创业企业中设立人民调解室，定期开展矛盾纠纷排查，及时调处创业中的矛盾纠纷，做到早排查、早发现、早预警、早处理。

　　35、加强特殊群体创业帮扶。认真做好社区矫正对象和刑满释放人员的衔接、帮扶措施，通过建设安置帮教基地、帮扶建企业、就业培训、推荐就业等措施，拓宽特殊人群就业渠道，鼓励他们积极参与全民创业。

　　36、加强创业法律援助。组织开展全民创业法律援助行，对社会弱势群体、农民工、下岗失业人员等在创业中合法权益受到侵害的，通过开展上门服务、简化手续和程序、优先快速办理等措施，帮助其依法表达诉求、维护合法权益。

　　37、加强法治宣传。开展法治宣传伴行创业路活动，重点宣传国家和省、市扶持企业发展的相关政策，企业融资引资、生产经营、市场开拓等相关政策、法律法规，助推企业健康发展。

　　38、加强农民工依法维权法律服务。整合普法宣传、律师、公证、司法鉴定、人民调解、法律援助等法律服务资源，打出引导农民工依法维权“组合拳”，唱响预防纠纷、化解矛盾、依法维权“三部曲”，为农民工创业免费提供法律服务。