空中鸟瞰大庆城市美景。大庆日报记者孙娜摄

　　一

　　接送孩子上学放学，家长们很焦虑。

　　校门前本来就车流滚滚、拥挤不堪，偏偏好多小商小贩要来凑热闹，在人行道上摆开两排蔬菜水果，在车行道上横上几辆三轮四轮儿。

　　于是，开车的家长更加小心翼翼地避免刮蹭;走路的家长则不得不提心吊胆地在菜摊间穿行，紧紧牵着孩子的手，怕淘气的孩子踢翻了左边的草莓筐，踩进了右边的活鱼水槽……

　　去年冬，学校周边进行了一轮集中整治，每天早晚有专人在校门口驱赶小贩们，立竿见影，校园周边清爽了许多。

　　然而，好景不长，新学期一开学，校门口重新被小贩包围，家长们又开始重复在地摊阵小心穿行的日子。

　　二

　　为什么会这样?

　　为什么有着执法权的城管连一堆小商贩都管不明白?

　　家长们也不明白。

　　所谓集中整治，就是针对某一比较突出的问题，在一段时间内，集中统一进行整治。比如法院集中解决执行难，比如城管集中治理校园周边小市场。

　　集中整治的优点是目标明确，力量集中，可以短时间内解决问题;缺点是不持久，不能在短时间内彻底解决的问题，往往就会在整治后故态复萌。

　　比如老赖，处理一个少一个，这是彻底解决问题。可是用来对付小贩，就有明显的局限性，小贩是游击队，“你来我闪、你走我上”，机动灵活跟城管捉迷藏，城管工作面广，人手有限，总不能为每个学校门口设一名专职城管吧?

　　更何况类似的不规范市场不仅校门口有，很多马路边也有，而且，城管的工作还有很多……

　　三

　　那么，真的就没有办法吗?

　　这就需要城市精细化管理中的一个方法——管理下沉。

　　具体说，就是赋予街道层级深度参与城市管理的权限，建立“居民需要，街道呼叫，部门响应，企业即到”的服务模式，推动城市管理工作从被动解决到主动发现、从突击整治到长效管理的转型升级。

　　在这里，把一个重要的机构拉了进来，就是街道。作为区政府的派出机构，街道、社区管的区域不大，与百姓接触更为紧密，更知道居民生活中的难点、痛点在哪里，问题是长期的、短期的，还是临时的，都了如指掌。让他们参与到城市管理中来，并与城管协调协作，“游击队”们就无处藏身了。

　　对于城管来说，小商贩就是一个个独立的流动商贩;而对于街道来说，小商贩还是社区居民，城管与街道的协作，相当于从商贩管到居民，不仅治理及时，而且是源头治理，更容易根治。

　　四

　　今年年初，《大庆市人民政府关于开展大庆市城市精细化管理工作的实施意见》公布，大庆城市管理进入精细化管理阶段。

　　精细化管理仅仅是个概念，到底如何管才叫精细化?管到什么程度才是精细化?达到什么样的目标才叫精细化?

　　市城管局领导的话或许能给我们更直观的感受：“我们要从一草一木、一板一石、一灯一景、一街一巷入手，采取一事一策、一项任务一专班的办法，实打实地干好每一件小事，切实解决百姓所需所想所盼，提升人民群众获得感。”

　　相对于集中整治的轰轰烈烈，精细化管理更像绣花，一针一线为大庆人绣出个宜居之城。

　　更细致的解读，请读后面的报道。

　　五

　　通读《实施意见》，里面有很多亮点，在这里，我们选择三个方面，进行了调查采访，它们是市场化、智能化，还有我们刚刚提到的管理下沉。

　　所谓城市管理市场化，是指城市管理行政主管部门在不违背法律、法规、规章以及自身成立宗旨的前提下，以某种形式，如签订承包合同、委托合同等方式，将城市日常管理领域中不涉及执法权行使、运作的部分事务交由符合一定资质条件的公司代为处理的工作机制和运行模式。

　　萨尔图区在这方面已经进行了尝试，他们把道路保洁、公厕管理、设施维护等做成一体化项目，面向社会具有相应环卫资质的单位公开招标。制定了一整套考核标准，政府按照考核标准和服务效果支付服务费用。合同期内，达到标准作业所需要的机械设备由专业公司购买，合同期结束后，同样无偿移交给政府指定机构。

　　经测算，合作期内，可节省政府环卫作业经费、环卫设施设备更新投入资金约2.253亿元。

　　还有智能化和管理下沉，在这里就不一一赘述，明天的大庆怎么管，遇到问题怎么办，后面的报道中皆有答案。

　　大庆日报记者王菲