省市两级创新券可重复使用，购买科技服务或“零成本”

　　创新券的扶持范围很广，包括技术研发、检验检测、知识产权申请和保护等等，科技服务类的项目，基本都包括在内。企业每次购买服务的金额，可享受50%的创新券补助。创新券一次最多可享受上限为5 万的补助，全年最高上限为10 万。

　　“你一次购买了50 万的科技服务，也只能享受单次5 万的创新券补贴。”刘凯告诉记者，但加上省里的，就可以享受10 万补贴了。要注意一点，想重复使用省市两级创新券，对接的服务商必须是省内机构。

　　省里的创新券与大庆的创新券没有冲突，可以重复申请。很多企业并不了解这个关键点。

　　大庆市群英慧科技有限责任公司是一家农业科技初创企业，长年与东北农业大学和八一农垦大学有技术合作，购买技术服务。每年投入的经费对于一家初创企业来说压力不小。听了刘凯的解读，群英慧的主要负责人王连英心里踏实不少。

　　大庆市的创新券兑付时间为每年的11 月末。每年的11 月，科技局会组织专家进行核对，核对通过就可以兑付。

　　“已在本年度购买服务的，和有意向购买科技服务的，当前都可申请创新券。今年是试水，等11 月份考核数据出来，就能把每年的拨款额度确定下来。”刘凯说。

　　到专家论证考核的时候，可能还会甩掉一些不完全符合要求的企业。比如，有的企业是自主研发来购买科技服务，有的企业是直接购买专利。专家一定会给研发的企业打高分。

　　毕竟创新券的推出是要鼓励创新，是要释放创新动能。

　　促进科技服务业发展，释放创新动能

　　“创新券的推出为本地科技服务机构找到了市场入口，为本地科技服务业的发展找到了出口。”助业汇创始人、李氏科技董事长李文成认为。

　　“ 以往企业舍不得购买服务，但产品没有相关权威的检测检验报告，在市场上就很难得到认可。现在好了，完全可以借助创新券来补上这个不足。因为可以省里和市里重复申请，对企业来说是大福利。”李文成说。

　　“很多时候，企业不了解科技服务业这个概念，其实它们对科技服务的潜在需求很大。很多企业都需要科技服务，但企业不想往这里面钻，因为需要资金投入，一般企业舍不得花这部分钱。”刘凯告诉记者，现在有了创新券，释放了企业这方面的压力，对科技服务的需求就会相应增加。

　　只要大庆的科技服务需求增长到一定量级，必然会吸引外部科技服务机构到大庆设立分支机构。

　　“所以，我们搭建这个共享服务平台，一方面是为企业降低创新成本，一方面也是引导企业加大购买科技服务，同时吸引外部科技服务资源向本地流动， 带动和促进本地科技服务业的发展。”刘凯说，平台每天都有机构注册，目前大约有68 家各种服务机构，省内外的都有，以后会越来越多。

　　刘凯告诉记者，共享平台是省科淘网下面的分支平台，这个平台未来应该是科技服务的 B2B 交易平台，一个创新资源的共享平台。科技成果转化中心还专门打造了一个科技展厅，等于是线下与线上平台的融合。

　　“我们其实有很多不错的技术服务，但外面不知道，本地也不知道，企业自身宣传力度不够，我们就通过共享平台来帮企业提升宣传力度。这也是对科技创新创业的一种推进。”刘凯说。

　　“创新券对创业孵化也会有很大助推作用。”李文成认为。

　　以往本地民营孵化器对接外部科技服务资源，如果自己拿钱，经营成本压力本来就大，如果让孵化项目掏钱，创业团队或初创企业也拿不出或不愿意支付这部分费用。

　　有了创新券，民营孵化器就可以多多对接有利创新项目孵化的科技服务资源，引导孵化项目购买其服务，以推动项目孵化的进程。

　　未来或可基于哈长城市群整体规划，探索“通用通兑”

　　没有任何一种政策或解决方案是完美的，在执行过程中必然会呈现出不足，需要不断优化和改进。

　　“创新券属于一种创新，创新不是一劳永逸，必然是要迭代更新的，所以创新券的管理、机制和模式也需要持续地创新和升级。”韩光鹤认为，大庆的创 新券刚刚开始发放，有些不足还没发现，但可以根据国内和省里的创新券已经发现的问题有针对性地做出准备，以便发现问题时及时调整。

　　1997 年，创新券起源于荷兰林堡省的“ 研究券”。2004 年，荷兰最先实施全国推行创新券政策。2012 年，我国研究人员曾对欧洲创新券开展研究，之后江苏宿迁、上海杨浦、哈尔滨香坊等地陆续实行了创新券计划。国内江苏、浙江、山东等多个省份开展“创新券” 政策试点，取得了显著成效。

　　目前，创新券购买服务的资金，要么是企业先行垫付，如上海市，先由企业自行垫付，然后在规定时间申请兑现;要么是科研机构先自行承担，如北京市的创新券，企业只要交付创新券就可以获得科研机构提供的服务，科研机构用创新券到科技部门报销。

　　大庆与上海的兑现方式类似，也是企业垫付。而使用创新券的中小微企业本身是缺乏资金的，创新券兑现间隔时间太长，影响了使用创新券的中小微企业和科研机构的现金流，对其经营发展会产生一定影响。

　　“大庆创新券值得肯定的一点是，看到自身资源不足，果断打破了区域限制，允许创新券购买外部市场的科技服务。”韩光鹤说，但随着大庆本地创新资源的不断丰富，必然也要开始向外输出，也就会遇到区域限制问题。

　　所以，大庆应该早做准备，至少从大区域角度，站在哈长城市群的高度，甚至东北老工业基地的高度，来研究创新券的流通问题。

　　《哈长城市群发展规划》早就提到过，要构建开放高效的创新资源共享网络，以改革创新引领城市群创新发展。研究探索创业券、创新券等公共服务新模式，完善管理和运行机制。

　　这里提到的创新券，应该是哈长城市群通用通兑的创新券。

　　2017 年，大庆出台《大庆市落实哈长城市群发展规划实施方案》，其中也提到积极融入“哈长城市群”发展建设，以哈尔滨为龙头，加快推进与哈尔滨在产业发展、基础 设施建设、公共服务共享等各领域的全方位对接合作以及共建“大齐绥”产业合作发展与转型升级示范区，合力创建哈大齐国家自主创新示范区。

　　要实现这几个目标，大庆就得参与建立科技基础设施、专利信息资源共享机制。同时，研究探索创业券、创新券等公共服务新模式，完善管理和运行机制。

　　“大庆不是哈长城市群的核心城市，也不是建立共享机制主导城市，但大庆只要有参与权，就应该持续施加影响力。”韩光鹤说，长三角和京津冀已经开始推行创新券的通用通兑了，在东北经济正需要创新活力来驱动的历史时期，更应该积极探索创新资源的共享。

　　大庆日报记者 王骁