“上面千条线，下面一根针”，解决百姓问题唯有“一竿子插到底”，方能准确、高效、便捷，实现精细化管理目标。作为城市管理的基础单元，街道对上链接政府、对下直面百姓，大事小情，第一时间接触，如何放大街道参与城市管理作用，将直接关系到城市精细化管理水平。

　　今年的政府工作报告中明确指出，“赋予街道层级深度参与城市管理的权限，建立‘居民需要，街道呼叫，部门响应，企业即到’的服务模式”。如何推动城市管理工作从被动解决到主动发现、从突击整治到长效管理、从政府主导到多元参与的转型升级，从房前屋后群众感受最深、最愿意参与的小事实事做起，实现“人民城市人民管、管好城市为人民”目标，街道必将释放巨大能量。

　　人手不足，职能部门“管得了却看不见”;没有赋权，街道、社区人员“看得见却管不了”

　　集中整治效果好，但毕竟不是在“家门口”，执法队员无法实现“24小时蹲守”，反弹现象必然会出现。而街道、社区则不然，每天和百姓打交道，大事小情了如指掌，甚至社区里的大爷大妈都会主动成为社区“眼线”，管好自家小区。这也是我市城市管理中始终在探索的一个重要话题：街道参与城市管理的优势所在。

　　比如占道经营商贩，就是因为流动性太强，一直是城市管理的难题之一。商贩掌握了和执法人员“打游击”的方法，“你来我闪、你走我上”。全市住宅小区、商业网点众多，而与之匹配的城管执法中队人员却屈指可数。有限的“追堵”模式必然治标不治本，何况城管执法中队还肩负着违建、小开荒、广告牌匾、门前堆物等诸多任务。

　　而相比之下，街道、社区所辖区域固定，与百姓接触更为紧密，唠家常时，知晓居民在生活中的难点、痛点，问题是长期存在还是新近发生?也只有街道参与到城市管理中，百姓自家门前事随发生随解决，才能让管理更精细化、效果更显著。

　　去年，益民社区发现辖区内有四五台僵尸车，长期霸占停车位，周边卫生又差，居民反响强烈。社区人员联系车主，对方始终“没当回事”。社区找物业出面帮忙，但车主依然“我行我素”。后来，干脆连电话都不接了。最后，社区主动找到公安部门，将车辆挪走。

　　“这事真是没办法，但老百姓的事再难再麻烦，我们也要想办法解决。”益民社区主任王锦祥说，如果街道深度参与社区管理中，社区随时发现的各类问题，能解决的当时就处理，解决不了的再通过类似快速传达等形式，反映给直管部门，解决起来一定会更高效，这其中也包括权力的下放。

　　王锦祥还给记者讲了一件让他们堵心的事。一次，益民社区工作人员巡查时，在金潮加油站东侧发现一大片小开荒，问了周围很多人，蹲守了好长时间，也没找到种地的“地主”，后来就给铲了，还重新平整了土地。哪成想，一直没出现的“地主”这会儿反而现身了，在社区办公室纠缠：“这事儿归你管吗?”社区工作人员跟他解释相关的规定和政策，可对方始终不依不饶，就觉得社区多管闲事了。

　　城市美容师在清洁道路。大庆日报记者程诚摄

　　街道层级深度参与城市管理，能解决的立即处理;无法或无权处理的进行劝阻、留存证据并及时上报

　　目前，大庆市区共有43个街道办事处，每1000至3000户设立一个社区居民委员会，目前共有255个社区居委会。

　　街道办事处的工作职能相对多一些，主要包括加强基层党建，依法实施监督，推进民主协商，强化执纪监察，统筹区域发展，维护公共安全，动员社会参与和指导社区自治九大方面。

　　我市的社区居委会承担的职能主要是组织居民参与社会治安综合治理，开展群防群治，及时化解矛盾纠纷等志愿服务活动，指导社区市民服务中心开展工作;宣传教育居民遵纪守法、遵守社会公德，开展精神文明建设活动;收集反馈社情民意，组织居民有序参与各类听证、民主评议活动;以及负责社区网格居民小组长的业务指导和日常管理，代表居民监督辖区内社会组织、业主委员会、物业服务企业工作等。

　　既然街道、社区的工作如此贴近居民生活，那么，在城市管理人员有限的情况之下，如何充分发挥基层战斗堡垒作用，有效破解职能部门“管得了却看不见”，街道、社区人员“看得见却管不了”的难题呢?

　　此次，我市在城市精细化管理中着重提出，要夯实街道基础地位，坚持管理下沉、执法集中原则，将管理任务、权责、资源向街道下沉，区级层面收拢城市管理执法力量，进行统一执法，有效发挥基层在城市管理中的作用，撬动各方治理资源实现整合。

　　权责方面，对于城市管理的政策法规、安全常识等，街道须宣传普及到位;对于发现的环境卫生、门前堆物、噪声扰民等街道能自行解决的问题，立即进行处理。对于公共设施破损、居住区功能缺失、绿地养护不到位等问题，协调物业、市政等部门及时处理。对于违法建设、带泥上路、占道经营等街道无法或无权处理的问题，进行劝阻、留存证据并及时报告上级部门。

　　破题街道参与城市管理，为了更全面、更规范、更好地落实市委、市政府关于街道深度参与城市精细化管理的政策，市民政局领导多次组团阜外学习先进经验，多次组织专家调研研讨，字斟句酌审视街道参与城市管理相关方案、细则。

　　萨尔图区各街道办事处定期上报各类问题，这种方法每年可为居民解决“大事小情”上万件

　　多数城市管理问题在基层产生，也需要在基层一线得到解决。有了执法力量的支撑，居委会工作人员说话“硬气”了，问题解决起来也会更方便。

　　这种由街道居委会联动各执法部门的做法，上海市早就开始了实践并取得了实实在在的效果。某一天2时47分，上海市江川小区的一个社区网格长发现自己网格内有户人家正在破墙开门，劝阻无效，他就将问题反映到了微信工作群，“管片”城管执法人员迅速赶来，2时53分到达现场开始处理，执法人员还会在工作群里通报工作进展。第二天，群里发来一张照片，前一天破墙开门的地方已经重新砌起了墙。

　　再比如，一个居委会人员日常巡查时发现了一台电瓶车停在一个隐蔽的角落里，车子是新的，但是电瓶不见了。他判断车子可能是被盗车辆，随即联系了派出所，通过车牌号码，很快找到了车主，与对方核实后，当天下午，车主领回了自己的车。

　　在大庆，也有街道参与、配合城市管理取得成效的例子。

　　萨尔图区在日常的城市管理中，就要求街道办事处每隔一段时间，将发现的问题汇总后，上报至萨尔图区城管局，再由萨尔图区城管局根据问题的性质，环卫、违建、牌匾等，派遣至相关部门分类查处、解决。这种方法执行有两三年了，每年都会有上万件百姓身边的大事小情上报至主管部门，而且其中相当大的一部分都已经成功解决了。

　　每次开展小区环境整治、庭院整治等集中行动的时候，萨尔图区也会邀请街道参与。今年的《萨尔图区春季市容环境卫生整治实施方案》中，辖区各街道办事处都是成员之一，主要负责组织实施清理铁路沿线留存的各类垃圾，对火车站周边、立交桥等重要节点开展环境卫生综合整治;进一步落实临街商家、机关企事业单位包保责任，履行单位门前的公共设施、环境卫生、市容秩序、绿化亮化等城市管理义务，动用社会力量参与环境卫生整治。

　　就在上个月，为响应萨尔图区环境整治，格林街道还支持香逸社区，联合众城物业，组织了30多人，对唯美主邑三期和香逸名苑三期中间2000多平方米的绿化带卫生死角进行了彻底清理。

　　此外，香逸社区还决定加大巡查力度，对此处环境卫生实施长效化治理。

　　由此看来，管理下沉、执法集中之后，完全能够做到“快速发现、快速查处”，把城市管理问题消除在萌芽状态。而且通过这种方式，将城市管理人员一一对应到单元网格中，还可以将处理问题的责任和权力属地化，实现从被动、定性、分散管理，到主动、定量和集中管理的转变，使城市管理中的每一个问题都有人管、能管好。

　　描绘春天的人。大庆日报记者孙娜摄

　　问题反映了，但职能部门处置不及时，行业部门监管不到位，街道都可以在考核时降低分数

　　街道权责增加了，保障也得跟上。《大庆市人民政府关于开展大庆市城市精细化管理工作的实施意见》中明确提出，在配强街道管理力量的同时，也会保证行政事业经费，对城市管理下移到街道的事权和公共服务事项，严格执行“费随事转、资金下移”的原则，将城市管理资金转移至街道。

　　配备相应车辆、设施、设备，实现责、权、利相统一;增强街道人力资源保障，采取内部交流、公开选拔、挂职锻炼等多种方式向街道充实管理人员和专业人才;科学划分网格单元，将城市管理相关事项全部纳入网格化管理，每个网格确定一名网格长，负责网格内日常工作。配备街长，负责巡查、反馈、协调、处置、督查相关城市管理问题。调动业委会成员、志愿者和公益组织参与城市管理积极性，增强城市管理力量。

　　同时，探索赋予街道对相关职能部门问题处置情况考核打分职能，提升街道地位和作用。

　　日常管理中，“居民需要、街道呼叫、部门响应、企业即到”。企业处理不及时、态度不够积极，或是行业监管不到位，街道都可以在考核打分时候降低分数。

　　今后，如果谁家跑水了，居民就可以直接联系社区，由街道呼叫相关企业，无论是是供热管线还是给水、排水管线出现了问题，确保能找到人，企业也会第一时间到位，为居民解决。谁家噪音、油烟大了，反映上来，相关部门就能及时处理;谁家上不去网了，给社区打个电话比直接找电信、移动还好使，维修人员一会儿就上门了。

　　再以私搭乱建的违法建设为例，业主在往小区里运沙子、水泥、红砖的时候，就很可能引起左邻右舍、小区“朝阳群众”，甚至居委会大妈们的注意。在他刚刚开始违法行为，垒上第一块砖的时候，社区和街道就可以站出来，对其进行制止。制止不听，可以拍照片和视频留存证据，再上报给上级部门处理。

　　社会治理新模式创新后，各街道办事处将更好地整合各方面的资源，避免部门之间推诿责任，做好政府职能部门与社会单位和居民之间的“穿针引线者”，做好辖区城市管理工作的实施者和监督者。充分发挥人民群众参与城市治理的作用，在城市管理最难最贴近百姓生活的地方取得新的成效，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　大庆日报记者程诚