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很不容易 很不平凡
作者:    来源:大庆网     频道主编:左远红
  

  原标题:很不容易很不平凡

  《政府工作报告》解读

  越是严寒深冬,越要坚定拥抱春天的信心。昨日,当市长韩立华1.5万字的《政府工作报告》从人代会现场通过广播、电视、网络传递到千家万户,也开启了300万大庆人对美好春天的殷殷期盼。

  报告通篇体现了习近平总书记系列重要讲话特别是两次对黑龙江重要讲话精神,贯穿了省委、省政府的各项决策部署,紧扣了市第九次党代会确定的战略目标任务,折射了政府着实、务实、求实和落实的工作基调,回应了全市人民过上幸福美好生活的新期待。

  在大庆发展步入重大转折阶段的关键时期,又见大庆精神大庆人。从这个角度看,今年的报告更有特殊意义,更彰显出特殊分量,也更承载着特殊的责任与使命。

  那么,市政府如何述评过去五年工作,今后五年还将干什么、怎么干、干成什么样?在报告起草组的指导下,让我们一起走近报告、融入报告、解析报告,近距离触摸政府推动经济社会发展的“脉搏”和“心跳”。

  人大代表认真听取政府工作报告。大庆日报记者孙娜摄

  过去五年大庆发展历程很不平凡,2016年经济增长1.7%的背后有很多不容易

  在这个标题中,有两个词非常有分量,一个是“不平凡”,一个是“不容易”。

  为什么说不平凡?因为大庆过去五年经济发展出现了前所未有的“拐点”,经历了一条先高后低、触底回升、由负转正的“增速曲线”。在这样的情况下,全市地区生产总值年均增长4.1%,地方财政总收入年均增长2.8%,社会消费品零售总额年均增长9.4%,累计完成固定资产投资4942亿元,地方经济年均增长7.4%,非油经济比重达到77%。

  为什么说不容易?因为2016年全市地区生产总值预计增长1.7%,而且主要经济指标实现正增长,较上年均有较大幅度提升。这个1.7%,表面上看数字并不大,但含量很重,这背后的付出太多太多。

  这是原油量价双降背景下的1.7%。国际油价长期低位徘徊,2015年大庆原油开始战略调减。2016年石油工业增加值640亿元,比2015年减少260亿元,比2011年减少1280亿元。油价低位,受地缘政治、供需变化等多种因素左右,不是我们能决定的;原油产量递减,是自然规律使然,是资源型城市必须面对的现实。

  这是经济增速换挡背景下的1.7%。增速换挡,是经济新常态的重要特征之一,大庆身在其中,也感同身受。尤其是在过去高油价、高基数掩盖下的资源性、结构性、体制性“三大矛盾”以及产业结构偏重、民营经济偏弱、创新人才偏少等问题叠加凸显的情况下,从某种意义上讲,大庆增速换挡也是一个必然。大庆经济增速由2012年、2013年的两位数,下降到2014年的个位数,2015年还首次出现负增长,但2016年又重新回到了正向增长区间,这背后的辛勤努力可想而知。

  这是新旧动能接续转换背景下的1.7%。大庆发展走到今天,传统的“三驾马车”动能不同程度减弱。投资这驾“车”跟过去比明显乏力,前几年大规模城市基础设施集中快建设的周期已经结束,油田产能建设投资有所萎缩,加之社会一般性投资意愿不强,投资拉动经济增长动力相对不足。消费这驾“车”在模仿型排浪式阶段已经过去的情况下,新的多元消费产品供给正在调整转换之中,消费保持增长但增速在放缓。出口这驾“车”主力军主要是国有企业,而且以油化产品居多,体量小,“腿”还比较短。面对传统动能减弱,报告中提出从供需两端结合发力,通过创新创业催生动能、要素融合集聚动能、重点改革激活动能,不仅掐到了要害处,也落到了点子上,而且也带来了看得见、摸得着的效果。2016年,新增各类市场主体3.4万户,新增科技型企业874家,非公经济增长5.5%。

  这是财政收支压力增大背景下的1.7%。由于原油减产和价格下降、房地产市场持续低迷等因素影响,现在财政的钱确实“紧”了。表现在“收”上,与原油相关税收5年减少22亿,两年没有出让商业用地,减收明显;表现在“支”上,地方债务进入还款高峰期,城市功能维护、民生保障等刚性支出不断增加。尽管如此,通过强化管理、挖潜增效,全市税收占公共财政预算收入比重继续提高,财源结构和质量也不断优化。

  这是民生整体均衡改善背景下的1.7%。五年来用于民生的钱累计达到665亿元、年均增长12.5%,城市宜居环境、公共服务质量、综合保障水平持续提高。2016年民生支出占公共财政支出比重达到61.5%,城乡居民人均可支配收入分别达到36460元和13860元,增速均高于经济增速。特别是20个贫困村2.95万贫困人口脱贫,超额完成年度任务。可以说,虽然政府财力紧张,但花给百姓的钱只增不降,百姓生活质量有了很大改善,钱袋子也更鼓了。

  深化落实市第九次党代会战略目标任务,报告给出了“八个更大进展”的路径回答

  市第九次党代会绘就了今后五年发展蓝图,明确了未来主要发展目标:地区生产总值年均增长4%左右,非油经济、地方经济年均分别增长8%和10%以上,民营经济、县域经济分别达到全市经济总量的40%和30%以上,城乡居民人均可支配收入分别比2010年翻一番,加快建设现代宜居的新兴工业城市。

  如何实现这个发展蓝图,是一份新考卷,是一次新赶考。报告明确指出,推动未来五年发展,必须贯穿创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,在识变应变求变中找准定位、寻求出路、破解难题,确保各项工作落地见效。

  ——力争在融入国家生产力布局上有更大进展。这意味着,我们要抢抓“一带一路”、“龙江丝路带”、“哈长城市群”等战略机遇,争取搭上“国字号”快车,在更大舞台上干好打基础利长远的大事要事。国家政策密集出台,特别是新一轮东北振兴政策,很多都与大庆直接相关,可以说机遇空前。报告中提出打造“两基地”、落地“三试点”、创建“四个区”,既是“有形的”,也是“有影的”,更是“有底的”,干好这些事会对大庆发展产生积极的推动作用。

  ——力争在构建多元产业体系上有更大进展。把大庆主要矛盾解决好,核心要务就是培育壮大接续产业,重点是抓好产业项目。报告提出,中直、混改、民营共同支撑,壮大化工产业;整车、配套、服务协同发展,壮大汽车产业;型材、板材、箔材齐头并进,壮大铝制品产业;高新、高智、高端集成发力,壮大电子信息制造产业;生产、加工、营销全链推进,壮大食品产业。把这五个方面的产业抓实抓好抓出成效,就能够培育出千亿级产业集群和500亿级支柱产业、重点产业,大庆就会有真正的“四梁八柱”。

  ——力争在培育市场主体上有更大进展。着力振兴实体经济,一个重要角度就是深挖潜扩增量,集群壮大供给主体规模。如何实现?报告提出了通过全民创业培育一批、成果转化落地一批、盘活存量提升一批、要素引入催生一批。这“四个一批”,既有对存量企业、存量项目、存量园区的优化再造,又有技术逻辑和市场逻辑结合生发出的战略型新增长点,只要持续用力就会培育出更多新型企业、“小精专”企业、“百年老店”、“百年老厂”。

  ——力争在转化比较优势上有更大进展。都说大庆资源多、资源好,但现阶段还是简单化低水平生产、市场化配置力度不够,资源整体利用率和产出率不高。着眼积蓄释放资源最大效益,报告提出用好原料资源,争取俄油俄气留尾加工取得突破,打造“种养加销”的大基地、大车间、大厨房;放大生态资源,重点打造“两座金山银山”;开发新能源资源,实现油气等传统能源的接续和转换;激活人才资源,支持人才创业,奖励人才贡献;挖掘文化资源,创建国家级文化产业示范园区。抓好“五类资源”,就是要把资源优势转化为项目优势、产业优势、经济优势,进而形成乘数效应和裂变效应。

  ——力争在涵养发展动能上有更大进展。催生新经济形态,是适应转型升级的内在需要,也是面向新经济新规则、抢占未来经济制高点的大势使然。报告提出发展复合型经济业态,促进农业“接二连三”,推动服务业内部嫁接融合;发展智能型经济业态,推动产业智慧化、智慧产业化;发展平台型经济业态,打造融资平台、混改平台、创新平台和资源交易平台;发展循环型经济业态,建设生产和生活系统循环链接的共生体系。从这四个维度入手,就能够推动新产业、新业态、新技术、新商业模式协同发展,为大庆发展打造动力强劲的新引擎。

  ——力争在扩大融合发展上有更大进展。对于计划经济烙印较重、市场化程度较低的大庆而言,适应日趋激烈的区域竞争,加快开放融合是必由之路和现实选择。报告提出,重点从国资国企改革入手优化全要素资源配置,从撬动社会资本入手推进市场化建设运营,从地企、市校和区域融合入手拓展多领域深度合作。这样的话,就能力促政府与市场“两只手”协同起来,加速体制内外、市域内外要素流动,由内循环小循环向外循环大循环转变。

  ——力争在强化融资支撑上有更大进展。有钱要干事,缺钱也要干事。钱从哪来?报告提出,要争取政策资金支持、用活产业投资基金、加快金融供给创新、对接多层资本市场,拓展多元融资渠道,进一步形成引导基金、风险投资和融资担保等多样化产业融资体系。只要打通金融对接实体经济的通道,推动金融“活水”精准“滴灌”,就能够有效地促进资金链与产业链有机衔接,助力实体经济、城市建设和民生事业发展。

  ——力争在社会建设和治理上有更大进展。政府推进各项事业发展都是为人民群众谋福祉,各项政策决策的制定实施,很重要的就是坚持人民立场,尊重民意、民需、民情、民心,实现全体人民共享发展成果,报告在这方面充分体现了民本思想和民生情怀。无论是拓展政民直通渠道,还是完善民生工作机制,抑或是夯实社会治理基础,出发点和落脚点都坚持问题导向和需求导向,让民生难点成为工作重点,让人心所向成为决策方向。

  不难看出,这“八个更大进展”,既是对市第九次党代会战略目标任务的承接、衔接和对接,又是深化、细化和实化,更是延展、拓展和扩展。

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