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赵铭:关于《中共大庆市委关于制定大庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明
作者:    来源: 大庆党政机关党建     频道主编: 曲慧
  

  受市委常委会委托,我就《中共大庆市委关于制定大庆市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草的有关情况向全会作说明。

  一、建议稿起草过程

  “十三五”时期是大庆加快推进转型发展、可持续发展的关键时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。制定和实施好“十三五”规划建议,描绘好未来五年发展蓝图,事关长远,意义重大。

  市委高度重视“十三五”规划建议起草工作,成立了由我任组长,立华、宏宇、洪涛同志任副组长,有关部门负责同志参加的规划建议起草工作领导小组,在市委常委会领导下承担建议稿起草工作。

  建议稿的形成过程,是统一思想、凝聚共识的过程,也是发扬民主、科学决策的过程。市委召开常委会、中心组学习会,深刻学习领会十八届五中全会、省委十一届六次全会精神,研究讨论事关我市长远发展的重大问题;分别召开了专家学者、市直部门、县区、大企业、高校参加的专题座谈会,充分听取各方面意见建议;市委、市政府领导同志和有关部门还就一些重点问题开展考察调研,形成了一批研究成果,为起草工作奠定了坚实基础。建议讨论稿形成后,在党内一定范围征求了意见,包括征求市级离退休老同志的意见,还专门听取了人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士的意见。经反复修改,数易其稿,形成了提交本次全会审议的建议稿。

  从反馈的意见看,各方面对建议稿给予了充分肯定。大家一致认为,建议稿充分体现了“四个全面”战略布局,体现了党的十八届五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,体现了省委、省政府的重大决策部署,符合大庆实际。建议稿通篇贯穿“五大发展”理念,突出问题导向,回应人民群众诉求和期盼,提出了一系列新举措、新办法,对于大庆“十三五”时期经济社会发展具有重要指导意义。

  征求意见过程中,大家也对建议稿提出了许多好的意见和建议,主要有以下几个方面:一是建议在深入分析大庆“十三五”时期面临的机遇和挑战基础上,科学制定发展目标,既要积极主动、鼓舞人心,又要紧接地气、实事求是,通过努力奋斗可以实现;二是建议与国家和省规划的衔接好,特别是抓住国家大力支持东北振兴和资源型城市可持续发展,黑龙江省深入实施“五大规划”、加快建设中蒙俄经济走廊龙江陆海丝绸之路经济带的有利契机,加大向上对接争取力度,使更多项目列入国家和省“十三五”规划盘子;三是建议充分利用油气资源和油化大企业的比较优势,在全力支持油化大项目建设的同时,鼓励地方企业与中直企业开展产需衔接、联合开发、技术攻关等多方面合作;四是建议加大保障和改善民生力度,突出人民群众普遍关心的扶贫、就业、养老、医疗、教育、生态环保、健康服务、公共交通等方面的措施和指标;五是建议加大立市性大项目的谋划推进力度,着力构建支撑大庆转型发展、可持续发展的多元产业体系。

  市委责成起草组认真研究和吸纳各方面的意见和建议,起草组全面汇总、逐条分析,做到了能吸收的尽量吸收。还有一些意见和建议,将在下一步的规划纲要或专项规划中予以吸纳。

  二、建议稿的主要考虑和基本框架

  建议稿的起草,充分考虑了“十三五”时期我市经济社会发展的现实基础、有利条件、风险挑战和发展潜力,主要从以下几方面进行把握。

  第一,坚持以“五大发展理念”谋篇布局。“五大发展理念”是以习近平同志为总书记的党中央治国理政思想的重大创新,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,是指导我市制定规划建议的思想灵魂。我们按照中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的要求,以“五大发展理念”为统领,搭建了建议稿的主体框架,结合大庆实际,明确了发展思路,确定了目标任务,提出了发展举措。

  第二,坚持目标导向与问题导向相统一。建议稿紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标,着眼我市结构性、资源性、体制性矛盾和经济社会发展中不持续、不协调、不平衡的突出问题,提出了经济综合实力不断提升,支撑转型发展、可持续发展的多元产业体系初步构建形成,人民生活幸福感和满意度不断增强,城乡区域协调发展,生态环境质量全面提升,改革创新深入推进,市民素质和文明程度进一步提高七个方面的目标要求,形成了相互联系、互为支撑的目标体系。

  第三,坚持发挥优势与补齐短板相协调。建议稿从市情实际出发,在重点方向和举措上做到了扬长补短,统筹兼顾。在放大优势方面,围绕以增量调结构、以创新促升级,提出了在充分发挥油气资源这一最大比较优势的基础上,大力推进农业现代化、多点培育工业支柱、加快升级现代服务业,初步构建形成支撑大庆转型发展、可持续发展的多元产业体系,提升经济发展质量和效益。在补齐短板方面,坚持问题导向,聚焦薄弱环节,突出县域经济发展,下大力气补齐农村基础设施、脱贫脱困、基层公共服务等方面的短板,努力增进民生福祉,促进经济社会协调发展。

  第四,坚持战略引领与具体操作相结合。建议稿将重点放在了把握大方向,明确大原则,提出大思路,把具体指标、具体工程、具体项目留给规划纲要阐述,既强调了战略性和指导性,又突出了约束力和可操作性,做到战略与战术、务虚与务实、长远与当前相结合。

  在框架结构上,建议稿分为三大板块、八个部分。

  第一板块为总论,包括导语和第一、第二部分。第一部分阐述我市“十三五”时期经济社会发展的现实基础和面临形势,简要总结了“十二五”时期我市发展取得的成就,辩证分析了“十三五”时期发展面临的机遇挑战。第二部分提出了“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想和目标任务。

  第二板块为分论,包括第三至第七部分。提出贯彻五大理念的重大举措,明确“十三五”时期我市经济社会发展的主要任务。第三部分坚持创新发展,加快构建支撑转型发展、可持续发展的多元产业体系,主要就大力培育多元支柱产业、加快推进农业现代化、创新体制机制、强化科技创新驱动、大力推动全民创业五个方面进行部署。第四部分坚持协调发展,增强经济社会发展的整体性,主要就推动城乡协调发展,加快发展县域经济,深化地企、市校、军民融合发展,加强城市空间和城市功能协调性,推动物质文明和精神文明协调发展五个方面进行部署。第五部分坚持绿色发展,加快生态文明建设,主要就深入实施主体功能区战略、推动绿色低碳循环发展、加强环境治理和生态保护三个方面进行部署。第六部分坚持开放发展,全方位扩大对外交流合作,主要就构建对外开放新格局、畅通对外开放通道、提高对外经贸合作的规模和水平、推动区域一体化发展四个方面进行部署。第七部分坚持共享发展,整体均衡改善民生,主要就实施脱贫攻坚工程、建设优质公平的教育发展体系、实施就业优先战略、提高社会保障水平、加快“健康大庆”建设、促进人口均衡发展六个方面进行部署。

  第三板块包括第八部分和结束语。强调加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划目标提供坚强保证,主要就完善党领导经济社会发展工作体制机制,凝聚推动大庆转型发展、可持续发展的各界力量,加强领导班子和干部队伍建设,实施人才强市战略,优化经济发展环境,加大向上争取力度,加强法治建设,加强和创新社会治理,确保任务落到实处九个方面进行了部署。

  三、需要重点说明的几个问题

  建议稿对我市“十三五”发展作了全面部署,提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里,就其中几个重点问题作简要说明。

  (一)关于我市“十三五”时期面临形势。科学认识当前形势、准确判断未来走势是系统谋划全市“十三五”时期发展的基本前提。从全国、全省来看,经济长期向好的基本面没有改变,我市“十三五”时期发展面临的宏观外部环境整体有利。大庆在资源禀赋、生态环境、经济基础、承载能力、人才储备、人文精神等方面也具备诸多比较优势,通过向地企合作要空间、向项目建设要增量、向深化改革要红利等战略措施,深入挖掘释放这些优势和潜力,将有力推动我市“十三五”时期经济社会持续健康协调发展。但更要清醒认识到,大庆发展中结构性、资源性和体制性矛盾突出,经济社会发展不持续、不协调、不平衡的问题仍然存在,给我们“十三五”时期发展带来巨大挑战。全市上下务必要明大势、看大局,深刻认识、准确把握我市发展的阶段性特征,把所处的发展环境和条件分析透,把前进的方向和目标理清楚,把面临的机遇和挑战搞明白,保持战略定力、坚定发展信心,立足优势、积极作为,正视困难、迎难而上,奋力开创大庆转型发展、可持续发展新局面。

  (二)关于两个翻番的目标。“十三五”期间,我们必须打好全面建成小康社会决胜仗,完成党和人民交给我们的硬任务。中央对全国实现“两个翻一番”作出分析判断,就是“十三五”时期经济年均增长底线是6.5%以上。我省提出,到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,经济增长速度底线要保持年均6%以上。当然,国家和省里的增长目标是整体要求,各地不可能整齐划一,有些高一点,有些低一点才符合实际。从我市情况看,到“十三五”期末,大庆经济总量若按中央总体部署比2010年翻一番,必须保持8.1%以上的年均增速,若按省委对资源型城市的要求,年均增速也不能低于6%,在原油产量下调、价格低迷,而且存在不确定因素影响下,实现这样的增速基本上是不可能的,但无论如何都要保证非油经济和地方经济保持中高速增长。因此,经过审慎论证,在充分考虑如期全面建成小康社会需要的基础上,从更能体现全市上下推动经济社会发展所做努力的角度,建议稿提出到2020年全市非油经济和地方经济总量比2010年翻一番。经过测算,要实现这一目标,非油经济和地方经济“十三五”时期年均增长率要分别达到4.4%和3.5%,虽然存在一定的难度,但这是底线,必须守住。同时还要通过更加努力的工作,争取实现更好的发展。

  对照城乡居民人均收入翻一番目标,“十三五”时期城镇居民和农村居民人均可支配收入要分别年均增长6.6%、4.8%左右。考虑到我市向民生领域倾斜力度逐年加大,及国家、省、市增加城乡居民收入政策措施的深入实施,到2020年实现翻一番目标是完全可能的。

  (三)关于加快构建支撑转型发展、可持续发展的多元产业体系。大庆作为传统的资源型城市,石油经济占地区生产总值比重大,接续产业相对弱小,仍处于初级培育阶段,不足以支撑城市长远发展。“十三五”时期必须着力破解产业结构单一的问题,要通过存量扩张、合资合作、转化资源优势、科技成果产业化等途径,加快构建多元产业体系,更好推动和促进转型发展、可持续发展。为此,建议稿提出要在稳定油气当量规模的基础上,重点发展石化产业、汽车制造业、铝业和新材料产业、食品加工业、装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业,同时全面提升农业现代化水平,推动产业结构向多极支撑、多点增长、多元发展转变。

  (四)关于均衡改善民生。改善民生是全面建成小康社会的核心任务。持续推进民生改善有利于增进人民福祉,也是拉动内需的动力之源,是长治久安的稳定之本。应该看到,我市民生水平相对较高是一个平均概念,结构性差距和不均衡问题比较突出,农村基础设施、基层公共服务等一些领域仍存在明显短板,亟待提升。因此,建议稿提出,要以百姓需求为导向,把工作着力点放到全民共享改革发展成果上,注重机会公平,完善制度保障,不断扩大教育、就业、医疗、养老、住房保障等基本公共服务覆盖范围,促进整体均衡,全力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题,让人民群众有更多的获得感。

  (五)关于扶贫脱贫工作。中央和省委明确提出,到2020年,现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困问题。贯彻落实中央和省委要求,我市要在“十三五”时期坚决打赢脱贫攻坚战,实现林甸县和杜尔伯特县摘帽,完成现行标准下90个贫困村、11万贫困人口全部脱贫。为此,建议稿提出要实施精准扶贫、精准脱贫,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障,将符合政策的贫困人口纳入低保范围。同时,加大财政投入,落实工作责任制,动员社会力量参与扶贫开发,力争提前实现脱贫攻坚目标。

  (六)关于加快县域经济发展。我市四县总面积占全市的3/4,总人口占全市的一半以上,但经济总量却不足全市的20%,产业发展同质化程度高,特色优势产业不突出,规模大、品牌优、带动力强的龙头企业缺乏。全市务必坚持一盘棋的整体发展理念,改变以往盯着主城区多、盯着油田多的惯性思维,在政策制定、资金投入、项目摆布等方面对各县加大倾斜力度,在解决重点问题上给予更大支持。各县也要充分发挥主观能动性,大力挖掘优势潜力,积极引建龙头项目,扶持壮大骨干企业,错位发展特色产业,加快形成以项目带工业、以工业强经济的良好势头,推动县域经济实现跨越式发展。为此,建议稿提出了每个县立足自身比较优势,重点培育发展1-2个立县特色支柱产业,每个支柱产业抓好1-2个龙头项目等发展目标。在抓好产业发展的同时,建议稿还着眼补齐民生短板、加快农村基础设施建设等方面,提出了推进以人为核心的新型城镇化建设,推进城镇公共服务向农村延伸,加快美丽乡村建设等重点举措。

  (七)关于优化经济发展环境。优化发展环境既管当前又管长远,是壮大接续产业、促进其他各项事业发展的必要条件和保障,必须作为一项全局性的战略任务来抓。要坚持标本兼治,既要下定决心整治影响和破坏发展环境的人和事,又要下大力气破除观念和制度等深层次矛盾。决不能只是举旗帜、喊口号,而是要实实在在地营造优质高效的政务环境、公平竞争的市场环境、公平公正的法治环境、和谐稳定的社会环境。为此,建议稿提出要发挥党对改善经济发展环境的领导作用,按照“领导开明、审批顺畅、执法公正、社会包容”的要求,着重提升政务服务水平,严厉查处破坏发展环境行为,切实减轻企业负担,千方百计为油田服务、为招商引资服务、为壮大本土企业和小微企业服务、为全民创业服务,努力实现群众满意、企业满意、投资者满意。

  (八)关于全民创业。创业是发展之基,富民之本,转型之路。为全面激发全市创业热情,加快全民创业步伐,建议稿提出要顺应大众创业、万众创新的新趋势,加快转变创业观念,进一步完善创业政策、搭建创业平台、提升创业技能、培育创业主体,积极营造良好创业环境,激发全民创业活力,使更多有创业意愿和创业能力的劳动者成功创业,构建全民参与、多业并举、竞相发展的全民创业格局。

  (九)关于加强地企合作。油气资源是大庆最大的比较优势,油化企业是全市经济的“压舱石”,地企合作是大庆重要的生产力。省政府与中油集团签署的深化战略合作框架协议为我市深化地企融合提供了难得机遇,地企共建园区、共上项目、共促混合所有制经济发展等方面空间巨大。为此,建议稿提出要深化地企在城市建设管理、产业发展、社会稳定、文化交融等方面合作,加快地企资源整合、要素流动,加强央地企业配套合作,推进地企深度融合发展。

  (十)关于加强市校合作。考虑到我市拥有6所高校、160多家科研院所,6.5万在校大学生,科技人才超过13万人,科研能力和技术水平比较高,建议稿提出围绕高校建设、人才培养、科技创新、成果转化、智力服务、产业发展等方面,开展多层次、广领域的战略合作,推进市校深度融合发展,切实把人才优势、技术优势转变为经济发展优势,不断提高科技对经济发展的贡献率。

  同志们,讨论、修改、通过“十三五”规划建议,是这次全会的主要任务,做好这项工作对指导我市“十三五”规划纲要编制、引领“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要全面把握、深刻领会建议稿提出的目标、任务、举措,认真思考,深入讨论,提出建设性的意见和建议,使建议稿更加完善。

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